2018年，全球共有通用飛機44.6萬架，其中美國就擁有21.1萬架，中國在冊通用航空器數量僅為2415架，僅為美國通航飛行器數量的1%。目前，中國低空領域開放程度較低，通航飛行申請手續(xù)復雜，審批時間較長，嚴重限制了中國通用航空產業(yè)發(fā)展，同時由于飛行服務基礎設施薄弱，相關建設有賴于政策推動護航。

中外通用航空業(yè)對比：對標發(fā)達國家仍有較大差距

——中國可用通用航空器數量偏低

根據美國通用航空制造商協會（GAMA）發(fā)布的“通用航空統計手冊及產業(yè)展望”：《2018年度報告》，2018年，全球共有通用飛機44.6萬架，其中美國就擁有21.1萬架，加拿大為36723架，德國（2017年）為20965架。根據民航局統計數據，2018年，中國在冊通用航空器數量僅為2415架，占全球通用航空器數量的0.54%。雖然近幾年來中國通用航空器數量保持持續(xù)增長趨勢，但與發(fā)達國家相比還有較大差距。

——中國通用航空私人消費領域有待開發(fā)

中國的通用航空飛行市場主要集中在工農業(yè)和社會公共服務類，這兩類市場占總額的80%以上，而公務飛行和私人飛行只占18%左右的份額，美國的私人、公務、商務飛行及旅游觀光類的飛行總時間占比達到65%。美國通用航空產業(yè)下游以消費型的應用為主，形成了以消費帶動產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

——中國低空開放程度較低，影響飛行審批效率

目前，中國低空領域（主要指3000米以下空域，2016年國務院辦公廳出臺《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，將低空領域范圍從1000米提升至3000米）主要受國務院和軍隊管制，1000米以下空域開放僅有個別地區(qū)試點。通航飛行申請手續(xù)復雜，審批時間需要一周左右，嚴重影響通用航空應急救援效率。

根據2000年頒布的《中國飛行基本規(guī)則》，國務院、中央軍委空中交通管制委員會(下稱空管委)負責全國的飛行管制工作和空域管理，航路內由民航局提供管制指揮，航路外由空軍負責管制指揮。一架飛機想要上天，通用航空公司除了向民航局申請外，還需向飛行范圍的空軍管轄部門申請。

根據2003年頒布的《通用航空飛行管制條例》，飛機飛行前，首先要向空軍申請“劃設臨時飛行空域”，而這至少需要提前7天申請。

在獲得臨時空域使用許可后，飛機還需要提前1天向民航局和空軍申請“飛行計劃”，獲得審批許可后方可飛行。

在美國，低空空域（真高3000米以下）是開放的。飛行員起飛前不需要進行任何申報，在空中也沒有管制員指揮；若需要穿越管制空域，必須向塔臺臨時申報將穿過其空域，一般都會得到批準。在飛行計劃方面，飛行計劃制訂后，從告知空管到得到答復，時間一般不超過30分鐘。

短期政策導向：加強低空服務保障體系建設，建立監(jiān)管體系

2018年，通航政策密集出臺，重點推進低空服務保障體系建設，建立監(jiān)管體系。2018年7月，民航局發(fā)布《關于通用航空分類管理的指導意見》，意見指出到2020年，初步建成通航監(jiān)管體系和服務保障體系；2018年9月，民航局發(fā)布《低空飛行服務保障體系建設總體方案》，提出到2022年，初步建成由全國低空飛行服務國家信息管理系統、區(qū)域低空飛行服務區(qū)域信息處理系統和飛行服務站組成的低空飛行服務保障體系。