1、2015-2018，環(huán)保行業(yè)的資金驅(qū)動(dòng)年代

2015-2018年，在海綿城市、河道治理大舉推動(dòng)的背景下，環(huán)保行業(yè)的業(yè)務(wù)邊界擴(kuò)大，從單純的廠內(nèi)治理向環(huán)境綜合治理的大基建延伸。例如，在2015年開(kāi)始的海綿城市、河道治理市場(chǎng)中，環(huán)保公司業(yè)務(wù)由廠內(nèi)向廠外延伸，逐漸綜合化；而園林、建筑、機(jī)械、地產(chǎn)、新能源等其他行業(yè)公司也開(kāi)始將業(yè)務(wù)向環(huán)保延伸。

傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)由廠內(nèi)向廠外延伸：傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)以污水處理廠、垃圾處理廠等“廠內(nèi)”業(yè)務(wù)為主，而進(jìn)入環(huán)保大投資時(shí)代后，環(huán)保業(yè)務(wù)也越來(lái)越綜合化，正從廠內(nèi)向廠外延伸。以海綿城市建設(shè)為例，建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過(guò)這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過(guò)管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力�？傊�，海綿城市的建設(shè)需要結(jié)合綠色與灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多種方法，降低地表徑流比例，將會(huì)涉及到園林綠化、污水處理、再生水回用、河道治理、管網(wǎng)建設(shè)等與城市水環(huán)境相關(guān)的方方面面，包含污水處理廠之外的更多廠外業(yè)務(wù)。

在業(yè)務(wù)邊界擴(kuò)大的同時(shí)，環(huán)保企業(yè)承接項(xiàng)目規(guī)模急劇增大，業(yè)務(wù)模式也由EPC/BOT/BT等模式向PPP模式轉(zhuǎn)變，在訂單驅(qū)動(dòng)收入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)保業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)資金的依賴度也在提升，資金成本變化、貸款進(jìn)度變化均與市政環(huán)保公司的工程項(xiàng)目進(jìn)度、收益情況、財(cái)務(wù)成本密切相關(guān)，資金面變化暗含的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化也會(huì)影響市政環(huán)保企業(yè)主要面向的環(huán)保工程市場(chǎng)投資需求變化。因此，這一時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及股價(jià)變化均與資金面變化情況高度相關(guān)，水環(huán)境綜合治理市場(chǎng)的發(fā)展及相應(yīng)公司的起伏是資金驅(qū)動(dòng)時(shí)代的突出代表，其中最具代表性的企業(yè)即是東方園林。

2015年，是環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)邊界開(kāi)始擴(kuò)大的第一年，尚處于市場(chǎng)啟動(dòng)和準(zhǔn)備期；2016年，則是市政環(huán)保業(yè)務(wù)的大年，利率低位、PPP大規(guī)模擴(kuò)張的元年（政策導(dǎo)向積極）、基建投資需求增加下河道治理市場(chǎng)大幅啟動(dòng)；2017年利率開(kāi)始明顯上行，“去杠桿”成為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)首要任務(wù)，資金面由寬松變緊張，融資明顯困難，市政環(huán)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展也開(kāi)始面臨困難；2018年，市政工程環(huán)保類企業(yè)同時(shí)面臨資金成本上升、融資困難、剛兌償付壓力增大、工程市場(chǎng)業(yè)務(wù)收縮的多重壓力，進(jìn)入2010年以來(lái)最為困難、低迷的一年。綜合回望2015-2018年板塊起伏的變化，與資金面環(huán)境是高度相關(guān)的。

2、2019年后，未來(lái)環(huán)保行業(yè)新驅(qū)動(dòng)力——提質(zhì)增效、重回輕資產(chǎn)

歷史的十年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)歷了大規(guī)模投入，但由于現(xiàn)行處理標(biāo)準(zhǔn)偏低，污染問(wèn)題解決和環(huán)境改善并未達(dá)到很好效果；在政策和資金增量的尾聲，經(jīng)歷過(guò)困境后的環(huán)保企業(yè)亦開(kāi)始尋求模式轉(zhuǎn)型，我們認(rèn)為環(huán)保行業(yè)的未來(lái)發(fā)展必將進(jìn)入到重視效果提升的軌道上來(lái)，提質(zhì)增效是環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)所在，同時(shí)，當(dāng)環(huán)保處理效果提高到可資源化級(jí)別后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的附加值將更好體現(xiàn)，變現(xiàn)來(lái)源將增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的依賴屬性將會(huì)變?nèi)�，模式也有望重回輕資產(chǎn)。

（1）歷史十年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷大規(guī)模投入，但地下水污染、固廢污染等問(wèn)題仍未得到妥善解決，水污染事件依然存在，環(huán)境改善仍未獲得很好效果，重要原因之一在于現(xiàn)行實(shí)際處理標(biāo)準(zhǔn)或處理效果偏低；歷史的十年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模投入，污水處理、垃圾焚燒等環(huán)保設(shè)施建設(shè)火熱推進(jìn)，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率均已超過(guò)95%，因此，無(wú)害化設(shè)施處理量的覆蓋率已較為全面。但是，我國(guó)環(huán)境改善效果依然有限，水方面，我國(guó)地表水質(zhì)在近年的治理投入下有所提高，但截至2018年底仍有近30%的Ⅳ~Ⅴ類水及劣Ⅴ類水存在；與之相比，更為嚴(yán)重的是我國(guó)的地下水污染問(wèn)題，2012-2018年，我國(guó)地下水水質(zhì)呈現(xiàn)不斷惡化趨勢(shì)，2017年，較差級(jí)及極差級(jí)水質(zhì)占比高達(dá)66.6%，2018年地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)的分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，地下水中Ⅳ~Ⅴ類水占比高達(dá)86.2%。同時(shí)，民眾感受到的水污染的事件也仍在發(fā)生，例如：2018年7月27日，河南省南陽(yáng)市跨鎮(zhèn)平縣、鄧州市河流——趙河發(fā)生水體污染事件。初步判定污染源位于鎮(zhèn)平縣趙河支流淇河流域，鎮(zhèn)平縣污水處理中心北廠3天直排污水3.9萬(wàn)噸。

2018年分類調(diào)整后的地下水水質(zhì)

固廢方面，雖然我國(guó)垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)到96.6%的高水平，但是垃圾焚燒廠的二噁英等煙氣處理問(wèn)題一直受到民眾關(guān)注，垃圾焚燒處理廠的選址也因此困難重重。在大規(guī)模投入后，環(huán)保效果卻依然改善有限，我們認(rèn)為，其中的重要原因之一即是我國(guó)現(xiàn)行處理標(biāo)準(zhǔn)偏低。污水處理方面，我國(guó)目前大部分的污水處理廠還在提標(biāo)至污水處理一級(jí)A標(biāo)的過(guò)程中，不足10%的污水處理廠可達(dá)到高于一級(jí)A標(biāo)的四類水標(biāo)準(zhǔn)。而從具體的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值來(lái)看，一級(jí)A標(biāo)的污水處理廠出水BOD值與水質(zhì)相對(duì)較差的地表Ⅴ類水指標(biāo)相當(dāng)，氨氮更是遠(yuǎn)差于地表Ⅴ類水指標(biāo)，因此一級(jí)A標(biāo)的污水處理廠出水排放到自然水體后，實(shí)際上對(duì)自然水體無(wú)法起到凈化和改善的作用，也不具備生物活性，更無(wú)法起到改善環(huán)境的實(shí)際效果。

國(guó)家污水處理及地表水環(huán)境質(zhì)量部分標(biāo)準(zhǔn)

固廢處理方面，以垃圾焚燒廠的煙氣中最受民眾關(guān)注的二噁英處理標(biāo)準(zhǔn)為例，2014年，環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局共同發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014），備受關(guān)注的是，新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高了污染控制要求，其中公眾最關(guān)注的二噁英類控制限值，采用國(guó)際上最嚴(yán)格的0.1ngTEQ/m3，與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，比之前的標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了10倍。雖然二噁英的標(biāo)準(zhǔn)與歐盟一致嚴(yán)格，但在實(shí)際執(zhí)行中，歐盟很多成員國(guó)會(huì)要求焚燒企業(yè)采用最佳可行技術(shù)使得二惡英的排放能達(dá)到更低的0.01ngTEQ/Nm3的水平。而我國(guó)0.1ngTEQ/m3的標(biāo)準(zhǔn)卻仍執(zhí)行和監(jiān)管不到位。

2018年7月18日，蕪湖生態(tài)中心在北京發(fā)布了《359座生活垃圾焚燒廠信息公開(kāi)和污染物排放報(bào)告》，這也是蕪湖生態(tài)中心自2012年以來(lái)發(fā)布的第四期垃圾焚燒行業(yè)觀察報(bào)告。通過(guò)觀察各省市企業(yè)信息平臺(tái)和企業(yè)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)359座垃圾焚燒廠中248座垃圾焚燒廠未公開(kāi)2017年煙氣二噁英自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，約占全國(guó)已運(yùn)行垃圾焚燒廠近70%。公開(kāi)的垃圾焚燒廠中，有76座在各省市企業(yè)信息平臺(tái)上公開(kāi);40座在企業(yè)官網(wǎng)公開(kāi)(8座垃圾焚燒廠在各省市企業(yè)信息平臺(tái)和企業(yè)官網(wǎng)重復(fù)公開(kāi))。觀察環(huán)保部門官網(wǎng)和各省市企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，45座垃圾焚燒廠公開(kāi)煙氣二噁英監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，僅占全國(guó)在運(yùn)行垃圾焚燒廠的13%。同時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)觀察發(fā)現(xiàn)，2017年10月，全國(guó)在運(yùn)行的垃圾焚燒廠163座在各省市企業(yè)信息平臺(tái)上有公開(kāi)環(huán)境信息，其中31座垃圾焚燒廠10月累計(jì)超標(biāo)3349次；2018年5月，全國(guó)在運(yùn)行的垃圾焚燒廠191座在各省市企業(yè)信息平臺(tái)上有公開(kāi)環(huán)境信息，其中45座垃圾焚燒廠4月累計(jì)超標(biāo)6335次。此外，通過(guò)調(diào)研安徽、江蘇、浙江和廣東共121座垃圾焚燒廠的飛灰處置情況，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)環(huán)保部門對(duì)飛灰的監(jiān)管存在缺失；部分垃圾焚燒廠飛灰沒(méi)有執(zhí)行危險(xiǎn)廢物五聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度；部分垃圾焚燒廠飛灰超標(biāo)填埋；飛灰填埋防護(hù)措施不完善；飛灰和生活垃圾混合填埋等問(wèn)題存在。

此外，除二噁英以外的其他指標(biāo)若與美國(guó)垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)除對(duì)氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)比美國(guó)嚴(yán)格，其余標(biāo)準(zhǔn)均比美國(guó)寬松。特別是在重金屬（鎘、鉈及其化合物，銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物）的排放上，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要比中國(guó)嚴(yán)格的多。

中美垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

正是標(biāo)準(zhǔn)本身的偏低或執(zhí)行的不到位，導(dǎo)致我國(guó)大規(guī)模的環(huán)保投入?yún)s未達(dá)到更理想的效果，環(huán)保處理質(zhì)量和效果的提升也迫在眉睫。

（2）在政策和資金增量的尾聲，2019年開(kāi)始經(jīng)歷困境后的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始尋求模式轉(zhuǎn)型，重回輕資產(chǎn)道路，且開(kāi)始探索更符合資源化的先進(jìn)技術(shù)方向；在行業(yè)現(xiàn)狀驅(qū)使提升和企業(yè)自主轉(zhuǎn)型突破的雙重動(dòng)力下，環(huán)保行業(yè)的未來(lái)發(fā)展必將進(jìn)入重視效果提升的軌道上來(lái)，提質(zhì)增效是環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)所在；從企業(yè)個(gè)體來(lái)看，2010-2014年，環(huán)保企業(yè)享受了政策驅(qū)動(dòng)的紅利，龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速的成長(zhǎng)壯大；2015-2018年，環(huán)保企業(yè)則經(jīng)歷了資金面影響下的大起大落，經(jīng)歷資金困境后，環(huán)保企業(yè)對(duì)于參與市政環(huán)保PPP業(yè)務(wù)態(tài)度謹(jǐn)慎，2018年開(kāi)始，東方園林、碧水源、博世科等水環(huán)境綜合治理業(yè)務(wù)參與較多的企業(yè)新增訂單均開(kāi)始由PPP重新轉(zhuǎn)向EPC為主，業(yè)務(wù)模式重回輕資產(chǎn)。

同時(shí)，各家環(huán)保企業(yè)開(kāi)始重新重視技術(shù)和模式創(chuàng)新，例如碧水源聚焦水處理提標(biāo)的核心主業(yè)、固廢處理類企業(yè)探索垃圾分類及資源化相關(guān)技術(shù)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)探索智慧環(huán)衛(wèi)模式、監(jiān)測(cè)企業(yè)探索網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)等。

未來(lái)，行業(yè)層面將提高標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際處理效果以實(shí)現(xiàn)真正的環(huán)境質(zhì)量改善；而公司層面也將重視技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，探索更符合資源化的先進(jìn)技術(shù)方向，雙重驅(qū)動(dòng)下，環(huán)保必將進(jìn)入提質(zhì)增效年代。

行業(yè)+公司雙重驅(qū)動(dòng)下，環(huán)保行業(yè)未來(lái)發(fā)展必將進(jìn)入提質(zhì)增效年代

（3）當(dāng)環(huán)保處理效果提高到可資源化級(jí)別后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的附加值將更好體現(xiàn)，變現(xiàn)來(lái)源將增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的依賴屬性將會(huì)變?nèi)�，模式也有望重回輕資產(chǎn)。

以污水資源化為例，當(dāng)污水處理提高至可資源化級(jí)別，污水重新變?yōu)閮羲�，�?shí)現(xiàn)了水資源的再生，其價(jià)值中就要考慮其可帶來(lái)的水資源價(jià)值，而近年來(lái)，隨著水資源總量的逐漸稀缺，水資源價(jià)值也越來(lái)越被關(guān)注，對(duì)應(yīng)水資源費(fèi)也逐漸上調(diào)。目前，國(guó)內(nèi)最終水價(jià)基本由三部分構(gòu)成：資源水價(jià)（水資源費(fèi)）、工程水價(jià)（工程水費(fèi)）和環(huán)境水價(jià)（污水處理費(fèi)）。

資源水價(jià)：即水資源費(fèi)。國(guó)家是水資源的產(chǎn)權(quán)所有者，用水者取用水資源要繳納水資源費(fèi)，體現(xiàn)了水資源的產(chǎn)權(quán)價(jià)值；同時(shí)，國(guó)家在水資源管理過(guò)程中投入了必要的成本，以水資源費(fèi)的形式向用水者收取，體現(xiàn)了水資源的勞動(dòng)價(jià)值。

工程水價(jià)：即制水供水費(fèi)用。生產(chǎn)者繳納水資源費(fèi)取得水權(quán)之后，進(jìn)行必要的勞動(dòng)投入以產(chǎn)品水的形式向其他用水部門出售，進(jìn)一步體現(xiàn)了水資源的勞動(dòng)價(jià)值。

環(huán)境水價(jià)：即污水處理費(fèi)。用水過(guò)程將產(chǎn)生外部性影響，國(guó)家作為管理者要使這種外部性影響內(nèi)部化，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)污水進(jìn)行處理，并向用水者收取排污補(bǔ)償，體現(xiàn)了水資源的補(bǔ)償價(jià)值。

水價(jià)的構(gòu)成，也在一定程度表征了城市水業(yè)成本體系逐步完善的過(guò)程：在城市化初期，水價(jià)的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益，也就是傳統(tǒng)意義上的城市供水價(jià)格；當(dāng)城市污水的排放對(duì)自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價(jià)中加入了污水處理和環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，也就是傳統(tǒng)意義上的城市污水處理費(fèi)和排污費(fèi)；當(dāng)城市就近水源不能滿足城市發(fā)展的總量需求，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的成本進(jìn)入水價(jià)，形成“水利工程供水價(jià)格”；當(dāng)水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，水資源開(kāi)始有價(jià)，并且以成本形式進(jìn)入水價(jià)，形成“水資源費(fèi)”。

我國(guó)水價(jià)的構(gòu)成

我國(guó)水價(jià)的構(gòu)成與水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的對(duì)應(yīng)

從水價(jià)的構(gòu)成及其對(duì)應(yīng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈工藝部分可以看出，目前我國(guó)污水處理企業(yè)主要做的是污水處理環(huán)節(jié)，獲得收益為污水處理費(fèi)。而若水資源化工藝將污水凈化為地表Ⅱ類水，則實(shí)際實(shí)現(xiàn)了污水處理、原水制作、甚至到自來(lái)水制作的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了水資源再生，其成本可對(duì)應(yīng)污水處理費(fèi)、工程水費(fèi)、水資源費(fèi)三部分價(jià)格，而從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，三部分水費(fèi)的價(jià)格都將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，尤其是“十二五”以來(lái)水資源費(fèi)的改革推進(jìn)和上調(diào)，更凸顯了新水源開(kāi)發(fā)工藝在未來(lái)的價(jià)值和意義。

因此，以污水資源化為例，若將標(biāo)準(zhǔn)提高至資源化級(jí)別，水處理企業(yè)的收入來(lái)源將從原來(lái)的污水處理費(fèi)一部分增加為污水處理費(fèi)、工程水費(fèi)、水資源費(fèi)三部分，雖然處理成本也會(huì)相應(yīng)提高，但收入來(lái)源和盈利模式將大大拓展。