一、行業(yè)主管部門、管理體制和主要法律法規(guī)及政策
1、行業(yè)主管部門和管理體制
交通運輸部是我國道路運輸業(yè)的主管部門。各級政府交通行政主管部門履行本轄區(qū)的公路、水路等交通運輸業(yè)的行政管理職能。中國道路運輸協(xié)會是道路運輸業(yè)的行業(yè)自律性管理組織。
交通運輸部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展,建立與綜合交通運輸體系相適應(yīng)的制度體制機制,優(yōu)化交通運輸主要通道和重要樞紐節(jié)點布局,促進(jìn)各種交通運輸方式融合;負(fù)責(zé)組織擬訂綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策,組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃,擬訂鐵路、公路、水路發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃,指導(dǎo)綜合交通運輸樞紐規(guī)劃和管理;負(fù)責(zé)組織起草綜合交通運輸法律法規(guī)草案,統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政相關(guān)法律法規(guī)草案的起草工作; 負(fù)責(zé)擬訂綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)銜接各種交通運輸方式標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)國家公路網(wǎng)運行監(jiān)測和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作,承擔(dān)綜合交通運輸統(tǒng)計工作,監(jiān)測分析交通運輸運行情況,發(fā)布有關(guān)信息;擬訂經(jīng)營性機動車營運安全標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)營運車輛綜合性能檢測管理,參與機動車報廢政策、標(biāo)準(zhǔn)制定工作等。
中國道路運輸協(xié)會成立于 1991 年, 是由中國道路運輸業(yè)及相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位和團(tuán)體自愿組成,是經(jīng)國家交通部批準(zhǔn)、民政部注冊登記設(shè)立、具有法人資格的全國性社會團(tuán)體,屬行業(yè)性、非營利性組織,接受交通運輸部與民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理, 以為中國道路運輸行業(yè)提供服務(wù)為宗旨。
2、行業(yè)主要法律法規(guī)
我國現(xiàn)行的有關(guān)道路運輸行業(yè)的法律法規(guī)比較完善,已基本覆蓋道路運輸行業(yè)運營的各個環(huán)節(jié),主要法律法規(guī)按實施時間列表如下:
3、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
道路運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶和基礎(chǔ),近年來一直受到國家相關(guān)部門的高度重視,并出臺了一系列政策,主要包括:
(1)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策
2015 年 11 月,國家發(fā)展改革委和交通運輸部發(fā)布的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕2706 號)中提出,“構(gòu)建城鎮(zhèn)化地區(qū)以軌道交通和高速公路為骨干,以普通公路為基礎(chǔ),以水運、民航為有效補充,高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次多樣、快速便捷交通運輸網(wǎng)絡(luò)”,“至 2020 年,京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群基本建成城際交通網(wǎng)絡(luò),相鄰核心城市之間、核心城市與周邊節(jié)點城市之間實現(xiàn) 1 小時通達(dá),其余城鎮(zhèn)化地區(qū)初步形成城際交通網(wǎng)絡(luò)骨架,大部分核心城市之間、核心城市與周邊節(jié)點城市之間實現(xiàn) 1-2 小時通達(dá)。新建和改擴建國家高速公路約 1.3 萬公里。”
2016 年 7 月,交通運輸部發(fā)布的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》中提出,“鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)投融資模式進(jìn)行建設(shè)和運營管理”,“至 2020年,城區(qū)常住人口 300 萬以上的城市基本建成公交專用道網(wǎng)絡(luò)”,“鼓勵開行大站快車、區(qū)間車等多種運營組織形式,積極發(fā)展商務(wù)班車、定制公交、社區(qū)公交、旅游專線等多種形式的特色服務(wù)”,“通過示范工程等方式,完善相關(guān)政策,加大對綜合客運樞紐、信息化建設(shè)等項目的支持力度”。
2017 年 2 月,國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕11 號)中提出,“交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè), 是重要的服務(wù)性行業(yè)”,“至 2020 年,基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化”,“加快推動政府和社會資本合作(PPP)模式在交通運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與交通項目建設(shè)、運營和維護(hù)。在風(fēng)險可控的前提下,加大政策性、開發(fā)性等金融機構(gòu)信貸資金支持力度,擴大直接融資規(guī)模,支持保險資金通過債權(quán)、股權(quán)等多種方式參與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
2017 年 12 月,交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局和中國鐵路總公司等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》,充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率,提升運輸服務(wù)供給能力和質(zhì)量,改進(jìn)旅客出行體驗,更好地滿足旅客高品質(zhì)、多樣化、個性化出行需求, 切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感!吨笇(dǎo)意見》從五個方面提出了工作要求“加快完善旅客聯(lián)程運輸服務(wù)設(shè)施;積極優(yōu)化旅客聯(lián)程運輸市場環(huán)境;著力提升旅客聯(lián)程運輸服務(wù)品質(zhì);努力提高旅客聯(lián)程運輸信息化水平;逐步健全旅客聯(lián)程運輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系!
2018 年 2 月,交通運輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點的通知》,決定在北京、河北、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、廣東九。ㄊ校┘涌焱七M(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點,將基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、路運一體化車路協(xié)同、北斗高精度定位綜合應(yīng)用、基于大數(shù)據(jù)的路網(wǎng)綜合管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)綜合服務(wù)、新一代國家交通控制網(wǎng)等 6 個方向作為重點。
2018 年 5 月,交通運輸部發(fā)布《交通運輸脫貧攻堅三年行動計劃(2018—2020 年)》,將于 2020 年在貧困地區(qū)基本建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò),貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,具備條件的縣城通二級及以上公路,具備條件的建制村通客車,基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理, 建立健全農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)和運行體制機制。確保按時保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)任務(wù),力爭到 2019 年底基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路;加快推進(jìn)“三區(qū)三州”深度扶貧地區(qū)剩余 143 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 2,200 個建制村通硬化路建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)干線公路建設(shè),到 2020 年貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通。
(2)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策
2016 年 3 月,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》提出建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,完善連接港澳與內(nèi)地的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、蓮塘/香園圍口岸、深港西部快速通道、粵澳新通道等項目, 加強粵港澳軌道交通銜接。
2017 年 4 月,廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省交通運輸廳發(fā)布《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出到 2020 年,交通基礎(chǔ)設(shè)施總體達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平,基本建成覆蓋全省、輻射泛珠、服務(wù)全國、連通世界的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,國際綜合交通門戶地位基本確立,客運量達(dá)到 30 億人次,旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到6300 億人公里。
2017 年 7 月,國家發(fā)展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,明確提出將工作重點放在“強化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系,構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系”,“優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局,推動各種運輸方式綜合銜接、一體高效”,“強化城市內(nèi)外交通建設(shè),便捷城際交通,共同推進(jìn)包括港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等區(qū)域重點項目建設(shè),打造便捷區(qū)域內(nèi)交通圈”。
2017 年 10 月,廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017―2030 年)》中提出,“對接國家綜合交通布局,以完善高速公路、沿海高鐵為重點,打造‘一橫四縱’沿海綜合運輸通道,建設(shè)珠三角與粵東、粵西沿海片區(qū)便捷通達(dá)、輻射泛珠、服務(wù)全國、連通世界的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系”,“優(yōu)化完善沿海經(jīng)濟(jì)帶高速公路通道”,“加強高速公路與沿海港口、重要城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、物流站場的連接,到 2025 年,新增高速公路通車?yán)锍碳s 2100 公里,改擴建高速公路約 600 公里”。
二、行業(yè)發(fā)展情況
道路運輸是以道路為運行基礎(chǔ),以站場為作業(yè)基地,以車輛為主要工具,以實現(xiàn)旅客和貨物位移為目的的生產(chǎn)活動。作為交通運輸五種主要方式之一,道路運輸是國家綜合運輸體系建設(shè)的重要組成部分,是連接其他運輸方式的重要紐帶。
近年來,隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大,道路運輸業(yè)因其具有的機動、靈活、快速,可以實現(xiàn)“門對門”直達(dá),運行范圍廣泛等許多其他運輸方式所不能取代的優(yōu)點,得到較大發(fā)展,在交通運輸系統(tǒng)中占有重要的地位和作用。
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,自2011 年以來,我國固定資產(chǎn)投資完成額及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值均呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示,截至到2017年,我國固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)61,185.82 億元,同比增長 14.09%。其中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值達(dá) 36,802.70 億元,同比增長 11.32%。
與此同時,全國公路總里程、全國公路密度和各類型公路也均呈穩(wěn)定上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示,2017 年末全國公路總里程477.35萬公里,全國四級及以上等級公路里程 433.86 萬公里,占公路總里程的 90.9%, 二級及以上公路里程 62.22 萬公里,占公路總里程 13.0%,全國高速公路里程 13.65 萬公里。
道路運輸業(yè)的發(fā)展與公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)息息相關(guān),受高鐵、軌道交通、私家車和網(wǎng)約車等其他出行方式的影響,2015 年以后,公路客運量與旅客周轉(zhuǎn)量出現(xiàn)了下降。數(shù)據(jù)顯示,2017 年全國營業(yè)性客運車輛完成公路客運量 145.68 億人、旅客周轉(zhuǎn)量 9,765.18 億人公里,比上年分別降低了 5.6%和 4.5%。
二、市場競爭格局
通運輸業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在兩個方面,一方面是公路、鐵路、水路、航空、管道等不同運輸方式下的競爭;另一方面,是同一運輸方式下不同企業(yè)之間的競爭。目前我國已基本建立了涵蓋公路、鐵路、水路、航空、管道等不同運輸方式的綜合性交通運輸體系。
同時受到道路運輸行業(yè)特點的限制,我國從事道路運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)眾多,從全國范圍內(nèi)來看,行業(yè)集中度較低,而公司業(yè)務(wù)主要開展地為廣東省,其主要競爭對手為廣東省內(nèi)的其他客運企業(yè)。
三、道路運輸業(yè)發(fā)展趨勢
根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》,“十三五”末,我國公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到 500 萬公里,高速公路建成里程達(dá)到 15 萬公里,基本覆蓋城區(qū)常住人口20 萬以上的城市,且建制村通硬化路率達(dá)到 99%,同時建制村通客車率達(dá)到 99%。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入,公路技術(shù)等級、路面等級和公路密度都將顯著提高,通達(dá)水平也將進(jìn)一步提升,從而為道路運輸業(yè)的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。