熱力生產(chǎn)和供應行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中具有全局性、先導性影響的基礎行業(yè)，是國家在基本建設領域中重點支持的行業(yè)。熱力供應屬于供熱地區(qū)冬季生活必需品，需求較強，熱力企業(yè)享受政府財政補貼和稅務優(yōu)惠，具有區(qū)域壟斷優(yōu)勢。城市化進程的不斷加快，人民生活水平的逐漸提高，都將帶動熱能消費的持續(xù)增長。

供暖政策頻出，行業(yè)經(jīng)營模式轉變

基于熱力生產(chǎn)和供應行業(yè)的重要性，國家對于熱力生產(chǎn)和供應行業(yè)在供暖能力、節(jié)能減排、計量等方面發(fā)布了系列政策。

2005年國家建設部、發(fā)改委、財政部等八部委發(fā)布了《關于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，提出要培養(yǎng)和完善供熱市場。各地區(qū)在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達到投資多元化、運營企業(yè)化、服務社會化。同時提出允許非公有資本等各種經(jīng)濟成份的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設、改造和經(jīng)營。

2018年7月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知》，將試點申報范圍擴大至京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市。按2017年文件要求，試點示范期為三年，中央財政獎補資金標準根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

在各項政策的指引下，各地政府紛紛出臺相關政策，引進民間資本和外資進入公用事業(yè)，其中城市集中供熱設施建設市場化運作可以解決城市供熱設施建設投入資金不足問題，滿足城市發(fā)展中對供熱設施的需求，促成了熱力生產(chǎn)和供應行業(yè)的有益轉變。

投資趨于下降，供熱規(guī)模穩(wěn)步上升

2009年經(jīng)濟危機過后，整體經(jīng)濟環(huán)境逐漸好轉，電力、熱力的生產(chǎn)與供應業(yè)也獲得了快速發(fā)展，其固定資產(chǎn)投資也呈現(xiàn)快速增長的趨勢。特別是2011年以來，在國家鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)的政策推動下，電力、熱力的生產(chǎn)與供應業(yè)活力增強，固定資產(chǎn)投資總額持續(xù)大幅提升，2010-2014年增速逐年提高，2015年起開始下降。隨著我國供熱基礎設施建設的完善，2017-2018年電力、熱力的生產(chǎn)與供應業(yè)固定資產(chǎn)投資開始下降。

在供熱方式上，集中供熱與分戶供熱相比，具有節(jié)約燃料、減輕大氣污染、節(jié)省用地、供熱質(zhì)量高、低噪音、少擾民、自動化程度高、設備故障率低等優(yōu)勢。盡管近兩年電力、熱力的生產(chǎn)與供應業(yè)固定資產(chǎn)投資額開始下降，不過受供熱需求持續(xù)增長等因素影響，我國城市集中供熱事業(yè)得到了快速發(fā)展，供熱面積和供熱量穩(wěn)定增長。

商品化、社會化、市場化將是發(fā)展趨勢

目前，供熱行業(yè)正處于體制改革、設備更新、技術進步階段，市政公用行業(yè)的市場化進程加快，外資、民營等多種經(jīng)濟成分已進入供熱市場，供熱市場的競爭日益激烈。供熱市場準入、特許經(jīng)營、用熱商品化、熱計量收費等改革逐步深化，節(jié)能高效、多熱源、大噸位、聯(lián)片集中供熱、地源供熱、科學運行等將不斷推進行業(yè)深入發(fā)展。

未來一段時間，商品化、社會化、市場化將是城市供熱的主要發(fā)展趨勢。此外，未來城市供熱還將以天然氣為主要能源，其他清潔能源為補充，煤炭將逐步從城市供熱領域退出。