中國糧價不漲的秘密與代價
2008-08-11 來源:第一食品網 文字:[
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在外部市場劇烈變化的情況下,中國糧食價格能始終保持穩(wěn)定,糧食儲備和調控體系功不可沒,雖然這樣的體系并非沒有代價
亞洲東南部的一些國家又一次陷入了深深的焦慮之中。10年前的亞洲金融危機使這一地區(qū)飽受煎熬,這次給他們帶來不適感的是更為要命的糧食。2008年4月17日,全球基準的泰國中質大米的指示性報價達到每噸950美元至1000美元區(qū)間,而在今年3月之前,這個價格僅為330美元左右。
大米價格上漲只是2007年以來國際糧食價格瘋狂上漲的一個延續(xù)。在去年,另外幾種最主要的糧食作物,如小麥、玉米和大豆,均出現了80%左右的漲幅。
但是,與此形成鮮明對比的是,世界最大的糧食消費國――中國的糧價卻異乎尋常的平穩(wěn),甚至在CPI不斷上漲的情況下,糧食價格依然我行我素。目前,中國普通粳米的批發(fā)價每噸不到3000元人民幣,與國際市場上7000元左右的價格相差一倍有余。
在加入WTO之后,中國市場與國際市場的關聯(lián)早已打通,商品價格與國際接軌成為大勢所趨,這時候糧價的背離走勢無疑是耐人尋味的。了解這一背景的中國城市居民,在享受遠低于國際市場的低糧價時,難免不心存忐忑:明天我還能吃到這么廉價的大米嗎?這樣的顧慮并非沒有道理,實際上,中國食用油價格已經跟隨國際市場價格出現了暴漲的行情,糧食會緊隨其后嗎?
中國緣何“免疫”
在過去兩個月,糧食危機已經表現出類似于金融危機和禽流感的極強的傳染性,在一個地區(qū)爆發(fā)之后,它會迅速蔓延擴大。起始于菲律賓的糧荒,已經在整個東南亞,甚至非洲地區(qū)引發(fā)了連鎖反應。但是這一危機卻并未傳導到中國,是什么讓中國具有這樣的免疫力?
美國農業(yè)部制作的“世界大米生產、消費和庫存”數據顯示,2007/2008年度,泰國稻米的產量是1860萬噸,自己消費卻只有960萬噸,這意味著它有接近一半的數量要出口,越南、印度和埃及這些傳統(tǒng)大米出口國情況也與此類似。這些國家的出口量占據了全球大米貿易的2/3。所以當這些國家同時削減大米出口時,國際米價必然應聲而漲。
與此同時,中國2007/2008年度預測大米產量為1.295億噸,而同期消費預測為1.27億噸,幾乎是1比1的關系,供需基本平衡還略有結余。過去幾年的數據反映的情況與此類似。
“全球最大的大米生產和消費地都是在中國,自給率基本上是平衡的,所以我們大米價格相對比較穩(wěn)定,而且調控起來也比較容易!币晃患Z食系統(tǒng)人士對《新世紀周刊》說。
他同時表示,中國的糧價既不會同東南亞市場掛鉤,也不會像油料作物和食用油價格一樣,與世界市場同步上漲,原因在與這二者不同的消費特點。
2007年,國內外植物油市場的形勢發(fā)生了巨大變化。受世界能源價格大幅上漲的影響,在生物能源需求快速增長的拉動下,平衡關系發(fā)生改變。同時,美國、中國等大豆主產國產量低于正常水平,國內外植物油價格出現暴漲行情。由于國內植物油需求量的60%靠進口油脂油料滿足,國內的植物油市場很大程度上已經與國際市場融合在一起。
而在國際市場上,糧油定價權基本掌握在期貨市場手中。他們可以通過期貨市場影響中國糧油價格,大致邏輯是:全球糧食減產――全球糧食庫存下降――對沖基金推高農產品期貨價格――國內期貨市場農產品價格走高――最終傳導至現貨市場。
國內鄭州商品交易所上市有小麥期貨品種,大連商品交易所上市有玉米期貨品種,因為國際國內期貨市場的趨同性,這兩家交易所的相關期貨合約也有了相當大的漲幅,以鄭商所的小麥701合約(2007年1月到期)為例,8月14日開盤價1448元,12月13日則飚升至1615元,漲幅11.8%。
“但是對于小麥而言,小麥消費的數量要遠遠大于期貨市場成交的數量,這與大豆等正好相反,我國大豆的產量要遠遠低于成交量和持倉量,所以微量的期貨和持倉并不能撼動小麥市場的運行軌跡!鄙鲜黾Z食系統(tǒng)人士說。
而中國的大米則與世界市場聯(lián)系更為松散,每年幾十萬噸的進出口量幾乎可以忽略不計!皣鴥却竺资袌龅亩▋r權仍在我們自己手中。”北京玉泉路糧油批發(fā)市場信息部劉敬亮說。
強悍的政府之手
在中國糧食系統(tǒng)的官員看來,現在還沒有到為中國糧食供應問題發(fā)愁的時侯。國家糧食局局長聶振邦在3月初就表示,目前中國的糧食庫存和市場供應都很充裕,他認為短期內不會出現所謂的糧食危機。
政府部門這樣的表態(tài),源于其對糧食庫存的信心。中國的庫存數據一直以來都是一個秘密,官方沒有公布中國糧食庫存數據。但有意思的是,中國兩位總理朱基和溫家寶都曾在公開場合“非正式”地透露出中國的糧食儲備數據。2002年3月5日的人大記者招待會上,時任總理朱基在回答美國有線新聞網記者的提問時提到:“全國糧食庫存有5000億斤(2.5億噸)”。今年3月,溫家寶總理披露,國家現有1.5億噸到2億噸的儲備糧,庫存水平比世界平均水平多一倍。
根據美國農業(yè)部的數據顯示,從2003/2004年度以來,中國歷年的期末庫存(產量減去消費后的數據)都為正數,這意味著,中國糧食庫存應該是每年都略有增加。
一般而言,在影響供求關系變動的各種因素中,庫存與糧食價格呈現“正相關”的關系,即價格上漲→漲價預期→增加庫存推動需求增長→助漲價格,價格下跌→跌價預期→減少庫存推動供給增長→助跌價格。但是,中國糧食市場存在例外,這源于中國獨特的糧食儲備和調控體系。
在2005年以前,中國的糧食儲備分為國家儲備、地方儲備和老百姓的民間儲備。從2005年開始,為了解決農民賣糧難的問題,防止“多收三五斗”的情況出現,國家出臺了最低收購價的政策。政策要求,當市場糧價低于國家確定的最低收購價時,要求國有的、地方的糧食企業(yè)和一些規(guī)模較大的私營企業(yè),按照最低收購價敞開收購。
“由于近年糧食產量一直保持穩(wěn)定增長,國內的庫存比較大,中儲糧也每年在更新糧食,所以出臺最低收購價政策,使得農民能夠以相對合理、相對高一些的價格來出售糧食,以保證他們的利益。”上述糧食系統(tǒng)人士表示。
然而,這一政策卻無心插柳,成為國家調控糧價的一個重要手段。
最低收購價使農民手中的糧食儲備得以集中,變成了國家的臨時儲備。以小麥為例,2006年國家首次啟動小麥最低收購價執(zhí)行預案,當年國家在小麥主產區(qū)累計收購托市小麥數量達4121.8萬噸,2007年國家再次在小麥主產區(qū)收購托市小麥4217.3萬噸。
這意味著國家又掌握了大量的臨時儲備,這些儲備在調節(jié)市場價格上起到了關鍵作用。
從2006年開始,國內糧食市場受到國際市場的影響,價格有走高的勢頭。這時國家已經掌握了大部分糧源,即靠最低收購價收購的臨時儲備糧,這些糧食通過拍賣的方式投放市場,起到了增加供應量的作用,使得谷物保持在一個相對較低的價格,也使得國內需求得到滿足。
“全國一個季度的小麥消費也就2000多萬噸,而我們最多一次投放市場的小麥達到了1000多萬噸,價格很快被穩(wěn)定住了!币晃粡氖录Z油拍賣的人士透露。
自2007年以來,中國政府依靠在糧食交易市場公開拍賣最低收購價小麥、稻谷,成功維持住糧價穩(wěn)定。“在小麥和稻谷市場里,市場的力量逐漸在減弱,基本轉為政策市了。”
如何持續(xù)
但目前看來,這一調控體系尚難稱完美。三農問題專家李昌平指出,現有的糧食調控體系成功地解決了中國的糧食安全問題,但這是有代價的。中國的糧食調控政策被認為是一個CPI和農民利益妥協(xié)的產物,對比現在CPI飛漲而糧食價格異常平穩(wěn)的局面,讓人無法不對農民利益問題產生關注,也對這種調控政策的可持續(xù)性產生質疑。
國家發(fā)改委宏觀院產業(yè)所藍海濤博士正在從事有關農業(yè)補貼的課題研究。根據他的研究,目前國際石油價格上升傳導到化肥,以及人力成本上升,這兩個方面都對農產品價格的成本推動很大。
王晉是一家農化資料公司的湖南銷售經理,從2007年底開始,化肥價格一路上漲,到今年4月,有些品種的化肥價格已經翻了一番。而隨著化肥價格的高漲,農民都開始觀望起來,大家都期望過高的化肥價格可以降下來。事實上,也沒有農民買得起如此高價的化肥了。
“現在上游供貨價格漲得太厲害,結果下面的農民買不起,公司在化肥這一塊的業(yè)績只有往年的一半不到!北本┬潞特S農化資料有限公司湖南銷售經理王晉給《新世紀周刊》算了一下:“價格漲得厲害的是鉀肥,已經漲了1倍多,從去年的1900元/噸漲到了現在的4000元/噸,都翻了一番了;尿素從去年4月的1500多元/噸漲到了2800元/噸,漲了80%多;磷肥漲了將近40%,復合肥也從去年的2800元/噸漲到了4000元/噸。”
而農民也因為化肥價格上漲陷入兩難境地,一方面農業(yè)生產急需使用化肥,另一方面高企的化肥價格又讓農民望而卻步。
湖南省平江縣廟鋪村農民李廣義幾年前從雙季稻改種了單季稻。他表示,相對來說種單季稻收入更多一些,因為單純種植兩季水稻收益太低,改種單季稻以后可以多出不少時間,用來打工、喂豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)魚、種植蔬菜等,收益都比種植水稻高,如在建筑工地當小工每日報酬在60元左右。
“種田是一個農夫的本分,可現在種田確實很難生活,看到當地很多田地荒蕪,總覺得很痛心!崩顝V義對《新世紀周刊》說。
國家糧油信息中心主任尚強民在一份內部報告中指出,一些糧食主產區(qū)出現了“雙改單”的情況,而且拋荒現象在一些地區(qū)十分多見。據江西、湖南、廣東、廣西、浙江、安徽、福建、海南9個早秈稻主產省1513個農戶的成本收益情況調查,盡管2007年早秈稻種植收益明顯提高,早秈稻畝均成本520.56元,但機會成本增長速度超過水稻種植收益的增長幅度,種植比較收益仍呈下降趨勢。
這樣的苗頭已經引起了中央的高度重視。3月27日國務院召開全國農業(yè)和糧食工作電視電話會議,決定在2月8日已經調高了小麥和稻谷最低收購價水平的基礎上,再次提高最低收購價水平,最低收購價水平調高4~10%,并提出糧食綜合直接補貼畝均提高135%,小麥、玉米、稻谷良種補貼范圍擴大致8.8億畝等十項加強農業(yè)與糧食生產的措施。
這些措施需要政府在今年預算對“三農”投入5625億元人民幣的基礎上,再增加252.5億元投入。
“之所以在不到兩個月的時間里,再次將今年的最低收購價水平提高,是因為當前不利于糧食生產的因素在增加,一些問題還十分突出。”尚強民說。
這些措施能在多大程度上緩解農民種糧熱情不高的局面尚有待觀察,但是面對一個開放的市場,中國是否仍然以體內循環(huán)、政策調控的方式解決糧食安全問題――盡管這種方式取得了階段性的成功,還是逐步尋求更為市場化的解決方案?這是政策制定者必須考慮的問題。
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