近年來(lái)，由于石油、天然氣、煤炭等能源的過(guò)量開(kāi)采，中國(guó)也已面臨嚴(yán)重的能源危機(jī)，尋找新型可替代能源，成為中國(guó)未來(lái)能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵。人大常委會(huì)已審議通過(guò)了《可再生能源法》，燃料乙醇作為再生能源成為了政府重點(diǎn)推廣的新型能源。在國(guó)際原油價(jià)格高、國(guó)內(nèi)對(duì)石油需求量日益大增的情況下，燃料乙醇的推廣和普及對(duì)替代和緩解中國(guó)石油不足具有重要意義。

　　國(guó)內(nèi)以生物燃料乙醇為代表的生物能源發(fā)展已歷時(shí)五年，作為中國(guó)“十五”十大重點(diǎn)工程之一，在有關(guān)方面的共同努力下，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)取得了重大發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)石油需求的進(jìn)一步提高，以乙醇等替代能源為代表的能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略已成為中國(guó)能源政策的一個(gè)方向�！笆�一五”期間，我國(guó)將生產(chǎn)600萬(wàn)噸生物液態(tài)燃料，其中燃料乙醇500萬(wàn)噸。日前，國(guó)家發(fā)改委的一位官員介紹，8年前我國(guó)上馬燃料乙醇項(xiàng)目，意在解決過(guò)剩陳化糧問(wèn)題。經(jīng)過(guò)1999-2005年的不懈努力，國(guó)家首批4家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)已完成規(guī)劃建設(shè)的102萬(wàn)噸產(chǎn)能，基本實(shí)現(xiàn)了“十五”提出的“拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、替代能源”三大戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　燃料乙醇都是國(guó)家投資興建的項(xiàng)目，目前，全國(guó)有黑龍江華潤(rùn)、吉林燃料乙醇、安徽豐原、河南天冠四個(gè)工廠，年轉(zhuǎn)化玉米332萬(wàn)噸。目前全國(guó)已經(jīng)有黑龍江、吉林、遼寧、安徽和河南五個(gè)省在推廣乙醇汽油，未來(lái)幾年，北京、河北、山東等省有可能使用乙醇汽油，乙醇汽油對(duì)玉米的需求量將繼續(xù)擴(kuò)大。玉米工業(yè)消費(fèi)量所占比重不斷增加。相關(guān)資料顯示，2004年我國(guó)玉米工業(yè)消費(fèi)量為1470萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的12.4%，2005年玉米用于深加工和燃料乙醇等工業(yè)的消費(fèi)量可能達(dá)到1620萬(wàn)噸，占玉米總消費(fèi)量約14%～15%。目前有的省份已出現(xiàn)玉米深加工消耗玉米數(shù)量大于飼料加工消耗玉米數(shù)量。據(jù)中國(guó)玉米網(wǎng)總經(jīng)理馮利臣預(yù)計(jì)，2006年我國(guó)玉米深加工實(shí)際生產(chǎn)能力將達(dá)到2350萬(wàn)噸，今年的玉米深加工量將繼續(xù)保持20%左右的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　燃料乙醇是一種綠色可再生資源，目前國(guó)內(nèi)在汽油中的添加比例為10%。國(guó)內(nèi)燃料乙醇大部分由玉米制成，玉米工業(yè)用量的規(guī)模性增長(zhǎng)已成為趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)投產(chǎn)的燃料乙醇項(xiàng)目都是國(guó)家重點(diǎn)投資興建的，包括黑龍江華潤(rùn)酒精、吉林燃料乙醇、安徽豐原和河南天冠等四家燃料乙醇加工企業(yè)，年轉(zhuǎn)化玉米約為332萬(wàn)噸。全國(guó)已經(jīng)有黑龍江、吉林、遼寧、安徽和河南五個(gè)省全面推廣乙醇汽油。此外，湖北、山東、河北和江蘇四省也在27個(gè)地、市試點(diǎn)推廣乙醇汽油，上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，汽油需要量較大，預(yù)計(jì)2006年乙醇汽油對(duì)玉米的需求量可能成倍增加。燃料乙醇企業(yè)一般都享受國(guó)家政策扶持，國(guó)家給予乙醇生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼平均為1600元／噸。根據(jù)測(cè)算，燃料乙醇生產(chǎn)成本在4000元／噸左右，市場(chǎng)銷售價(jià)格約為3200元／噸，如果沒(méi)有國(guó)家政策補(bǔ)貼，每生產(chǎn)一噸燃料乙醇將虧損近800元。盡管由于石油價(jià)格上漲，乙醇汽油價(jià)格出現(xiàn)上漲，但是，仍不能彌補(bǔ)生產(chǎn)帶來(lái)的虧損，乙醇生產(chǎn)企業(yè)仍需要國(guó)家政策的支持。

　　目前我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為成本過(guò)高、生產(chǎn)效率偏低。

　�。ㄒ唬�、瓶頸：原料替代找出路生產(chǎn)成本需控制　　

　　雖然產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間巨大，但目前該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在兩個(gè)“瓶頸”：

　　一是成本問(wèn)題。目前以玉米為原料生產(chǎn)乙醇，約3.3噸玉米生產(chǎn)1噸乙醇，而玉米市場(chǎng)價(jià)格約為每噸1400元左右，僅原料成本就達(dá)4620元/噸，但乙醇出廠價(jià)格每噸約為4700元，如果加上人力成本、電氣成本等，虧損難以避免。國(guó)家為了鼓勵(lì)乙醇汽油的推廣，對(duì)乙醇企業(yè)制定了“保本微利”政策，以每噸燃料乙醇1%的利潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，給予酒精廠補(bǔ)貼，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸1300元到1600元。而目前市場(chǎng)上無(wú)水酒精的價(jià)格為6000元/噸，企業(yè)生產(chǎn)乙醇實(shí)際上是賠本的。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，一個(gè)沒(méi)有成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不能體現(xiàn)比較效益的產(chǎn)品，最終無(wú)法被市場(chǎng)接受。車用乙醇汽油要大面積推廣，必須切實(shí)把成本降下來(lái)，靠吃國(guó)家補(bǔ)貼終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。

　　二是原料問(wèn)題。據(jù)介紹，國(guó)內(nèi)目前生產(chǎn)乙醇主要是以糧食為原料，過(guò)去主要是陳化糧，但隨著陳化糧庫(kù)存驟減、玉米價(jià)格上漲、燃料乙醇的需求量不斷攀升，各界有關(guān)糧食安全的爭(zhēng)論日趨激烈，尋找理想的替代原料成為研究的焦點(diǎn)。河南天冠集團(tuán)的以秸稈類纖維質(zhì)為原料的乙醇項(xiàng)目，就是在這一背景下產(chǎn)生的。以其他植物為原料的探索也在進(jìn)行。

　　針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，專家提出四點(diǎn)建議：長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、吃干榨盡、綜合利用。如果原料替代可以解決，加上企業(yè)提高綜合利用率進(jìn)一步降低成本，即便以后沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，燃料乙醇也可能具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　政策：國(guó)家規(guī)劃將出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持有重點(diǎn)

　　對(duì)能源安全、糧食安全、環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，乙醇汽油都具有重要的意義。在我國(guó)，每120萬(wàn)噸燃料乙醇可替代95萬(wàn)噸汽油，而1000萬(wàn)噸玉米可生產(chǎn)300萬(wàn)噸燃料乙醇，平均每增加100萬(wàn)噸燃料乙醇產(chǎn)量，就可拉動(dòng)玉米價(jià)格每噸上升22.7元，并拉動(dòng)玉米生產(chǎn)指數(shù)上升0.96%。

　　為了確保燃料乙醇業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家還將對(duì)生物燃料產(chǎn)業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持。長(zhǎng)期負(fù)責(zé)乙醇汽油推廣的國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司調(diào)研員劉群透露，國(guó)家正在研究編制《車用生物燃料乙醇汽油“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，今年年底有望出臺(tái)。據(jù)透露，《規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入原則大致有以下幾點(diǎn)：因地制宜，非糧為主；能源替代，能化并舉；自主創(chuàng)新；清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)；合理布局，留有余地；統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主招標(biāo)，擇優(yōu)選拔；政策支持，市場(chǎng)推動(dòng)。

　　政府對(duì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)扶持將堅(jiān)持如下原則：堅(jiān)持不與糧爭(zhēng)地，促進(jìn)能源與糧食“雙贏”，政府會(huì)將企業(yè)是否具有原料基地作為準(zhǔn)入與扶持的必要條件；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持相結(jié)合，鼓勵(lì)多元化，開(kāi)發(fā)鹽堿地、原料基地，鼓勵(lì)企業(yè)提高效率、競(jìng)爭(zhēng)力，那些成本低、效率高的企業(yè)將優(yōu)先獲得政府支持；針對(duì)目前的投資過(guò)熱傾向，堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥地引導(dǎo)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外，政府對(duì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策將包括：實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼以防止能源價(jià)格差產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行原料基地建設(shè)補(bǔ)助與示范性補(bǔ)助，多種稅收優(yōu)惠如返還增值稅、減免燃油稅等。

　�。ǘ�）、糧食安全成瓶頸

　　目前我國(guó)是繼巴西、美國(guó)之后全球第3大生物燃料乙醇生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)悉，隨著燃料乙醇的逐步推廣，我國(guó)以陳化糧為原料的燃料乙醇產(chǎn)量從2003年的7萬(wàn)噸一路飆升至2006年的132萬(wàn)噸，如果按每3.3噸玉米產(chǎn)1噸燃料乙醇折算，僅2006年就消耗玉米436萬(wàn)噸。然而，近期作為燃料乙醇主要原料的玉米正處于供不應(yīng)求狀態(tài)，玉米庫(kù)存的驟減使國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格猛漲，燃料乙醇出現(xiàn)與民爭(zhēng)食的隱患，保障國(guó)家糧食安全成為擺在政府面前的嚴(yán)峻課題。業(yè)內(nèi)專家分析，我國(guó)人口眾多，人均耕地少，用大量糧食生產(chǎn)燃料乙醇必然要和人“爭(zhēng)食”、“爭(zhēng)土地”，造成人類生存空間越來(lái)越小，不符合我國(guó)國(guó)情。

　　針對(duì)部分地區(qū)發(fā)展生物乙醇燃料的過(guò)熱傾向和盲目勢(shì)頭，2006年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》及《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求各地不得盲目發(fā)展玉米加工乙醇燃料，同時(shí)對(duì)玉米加工項(xiàng)目進(jìn)行清理。從這兩個(gè)通知可以看出，堅(jiān)持“非糧為主”是根本，是今后中國(guó)生物燃料乙醇的發(fā)展方向。國(guó)家出臺(tái)的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油'十一五'發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策也明確提出“因地制宜，非糧為主”的原則。

　　實(shí)踐證明，以糧食為原料生產(chǎn)燃料乙醇不符合國(guó)情，探索非糧能源資源是大勢(shì)所趨。目前燃料乙醇發(fā)展規(guī)模處于前列的巴西是用甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇，美國(guó)是用玉米生產(chǎn)燃料乙醇。但我國(guó)不具備大規(guī)模使用甘蔗或玉米的條件，隨著政策限制玉米加工項(xiàng)目的上馬，業(yè)界必須尋找玉米以外的生物質(zhì)資源來(lái)生產(chǎn)燃料乙醇。

　　“其實(shí)，不僅玉米可以生產(chǎn)乙醇，某些纖維質(zhì)類原料也同樣可以生產(chǎn)乙醇。”有關(guān)專家指出。據(jù)介紹，纖維質(zhì)原料主要包括草、紅薯等作物及秸稈、農(nóng)作物殼皮、樹(shù)枝、落葉、林業(yè)邊腳余料等。用非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇具有重要性和可行性，既不與糧食和其他有關(guān)國(guó)計(jì)民生的作物爭(zhēng)地、爭(zhēng)水，且單位面積產(chǎn)出率高。但是，目前在我國(guó)用這些原料生產(chǎn)乙醇燃料還存在原材料大規(guī)模收集和運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，且纖維素生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)還有待完善。

　�。ㄈ�）、政策尚不明朗

　　燃料乙醇發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一是原料短缺，缺少品種優(yōu)良的能源植物，而且現(xiàn)有能源植物的種植遠(yuǎn)不能滿足需要，如何解決這一問(wèn)題？“可以開(kāi)發(fā)邊際土地加大能源植物的種植面積”，中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所研究員袁振宏建議。他說(shuō)，目前我國(guó)可開(kāi)發(fā)利用的邊際土地很多，大概和現(xiàn)有耕地面積差不多，完全可以因地制宜，種植能源作物。但要生產(chǎn)生物質(zhì)能源，要開(kāi)發(fā)這么多土地，國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)的政策措施。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源不僅僅是企業(yè)的行為，僅靠市場(chǎng)行為解決不了問(wèn)題。

　　據(jù)了解，我國(guó)《可再生能源法》早在2006年1月1日就已經(jīng)實(shí)施，此后國(guó)家發(fā)改委又頒布了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，但時(shí)至今日，并沒(méi)有出臺(tái)《可再生能源法》的具體實(shí)施細(xì)則。

　　因?yàn)槿剂弦掖纪茝V是國(guó)家的重大戰(zhàn)略舉措，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入非常嚴(yán)格，因此新增的400萬(wàn)噸產(chǎn)能中，現(xiàn)有的4家試點(diǎn)企業(yè)仍是主要承擔(dān)者。這樣看來(lái)，在2010年之前，燃料乙醇企業(yè)，尤其是現(xiàn)有的4家定點(diǎn)企業(yè)，將最大程度分享能源替代戰(zhàn)略的收益，乙醇企業(yè)贏來(lái)了一個(gè)“沒(méi)有成長(zhǎng)天花板”的良好機(jī)遇期。因此有專家預(yù)測(cè)，為迅速提高產(chǎn)能、搶占更大的市場(chǎng)份額，我國(guó)乙醇業(yè)近期的兼并和收購(gòu)風(fēng)潮似乎不可避免。