吉林省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，也是畜牧業(yè)大省。振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略和“糧變?nèi)狻惫こ痰膶嵤�，使我省畜牧業(yè)取得快速發(fā)展，已成為我省農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、資源轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)。

    我們在向省畜牧局進行咨詢的基礎(chǔ)上，選定公主嶺市和長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司等開展調(diào)研活動，對我省畜牧業(yè)發(fā)展問題進行了探索研究。

    畜牧業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。以公主嶺市為例，2007年末，全市豬、牛、羊、禽分別發(fā)展到380萬頭、65萬頭、35萬只、5500萬只；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到45萬噸、18萬噸、2萬噸。牧業(yè)產(chǎn)值60億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重在60%以上；牧業(yè)人均收入2000元，占農(nóng)村人均收入比重在40%以上。

    畜牧業(yè)科學化生產(chǎn)水平不斷提高。公主嶺市以牧業(yè)小區(qū)為載體，積極推進畜禽良種化、小區(qū)化、規(guī)�；�安全生產(chǎn)，使傳統(tǒng)畜牧業(yè)開始向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，有22個牧業(yè)小區(qū)被四平市確定為標準化生產(chǎn)示范園區(qū)，1個牧業(yè)小區(qū)被省牧業(yè)局評為省牧業(yè)標準化生產(chǎn)示范園區(qū)。

    畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)不斷壯大，牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系日趨成熟。長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司切實加強與養(yǎng)殖基地的緊密聯(lián)系，企業(yè)和農(nóng)民之間實現(xiàn)了階段性雙贏。目前，生產(chǎn)能力已經(jīng)達到年屠宰肉牛50萬頭、肉羊30萬只；年加工飼料30萬噸、牛皮50萬標張、牛肉熟食制品10萬噸；年生產(chǎn)生化有機肥15萬噸、生物制品1200噸。成為亞洲最大的肉牛屠宰加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

    畜產(chǎn)品品質(zhì)與安全性逐漸改善，整體競爭實力不斷增強。皓月公司先后通過ISO9000質(zhì)量體系認證、ISO9001：2000版認證、14000環(huán)境認證和HACCP國際食品安全體系認證；獲得“中國肉類十大暢銷品牌”、“最具競爭力的品牌”、“中國馳名商標”、“中國名牌”等榮譽稱號，成為“養(yǎng)生堂”、“雙匯”、“雨潤”、“康師傅”、“麥當勞”等知名品牌的供應(yīng)商。

    從面上的情況看，我省畜牧業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的要求。生產(chǎn)組織方式有待改進，基礎(chǔ)設(shè)施亟待進一步改善；利益分配、風險分擔機制不夠成熟，產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)間銜接機制需要進一步完善；總體屠宰加工能力不足，規(guī)范化屠宰比重低，活畜運輸占域外銷售的比重過大；科技投入不足，研發(fā)滯后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力不強。這些問題，制約著我省畜牧業(yè)更好、更快發(fā)展和現(xiàn)代牧業(yè)體系的構(gòu)建。為次，提出如下建議：

    1、實行畜禽專業(yè)化、規(guī)�；�飼養(yǎng)，逐步向集約化生產(chǎn)過渡。畜牧業(yè)必須盡快脫離庭院經(jīng)濟方式，實行規(guī)�；�生產(chǎn)，為實現(xiàn)集約化生產(chǎn)和牧業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。應(yīng)引導部分農(nóng)民以牧業(yè)小區(qū)為載體專門從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，實行規(guī)模化飼養(yǎng)。小區(qū)規(guī)�；�飼養(yǎng)場，可以支持有條件的農(nóng)民獨立建立，也可以組織農(nóng)民聯(lián)戶建立，還可以由集體出資建設(shè)，租賃給養(yǎng)殖戶使用。

    2、逐漸加大投入，進一步改善牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在總體增加財政支農(nóng)資金投入的基礎(chǔ)上，新增財政支農(nóng)資金重點向畜牧業(yè)傾斜。加大對牧業(yè)小區(qū)建設(shè)的支持力度，切實解決用地問題、周邊環(huán)境保護問題和防疫設(shè)施建設(shè)問題；應(yīng)依據(jù)行業(yè)的社會功能，進一步改善基層牧業(yè)服務(wù)和監(jiān)管設(shè)施。

    3、調(diào)整牧業(yè)補貼政策，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)基礎(chǔ)群體規(guī)模。增加肉牛等單胎家畜的基礎(chǔ)母畜、幼畜補貼，從而有效減緩繁殖母畜飼養(yǎng)數(shù)量下降、未成年幼畜過早出欄趨勢。進行粗飼料利用加工調(diào)制設(shè)備補貼和青貯飼料生產(chǎn)補貼，保障粗飼料飼用效率和優(yōu)質(zhì)飼料的生產(chǎn)與供應(yīng)能力；建立放牧用人工草地建植與利用模式并予以補貼，以兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。實行牧業(yè)技術(shù)直補政策：在奶牛凍精補貼的基礎(chǔ)上，擴大凍精等繁改技術(shù)直補范圍，適時增加肉牛、綿羊繁改補貼；增加疫病防控疫苗補貼。探索建立畜產(chǎn)品保護價出售機制。對低收入群體和特困群體實行消費環(huán)節(jié)補貼。

    4、調(diào)整信貸政策，保證規(guī)模化牧業(yè)生產(chǎn)的資金需求。探討房產(chǎn)抵押貸款、聯(lián)戶擔保貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、聯(lián)戶經(jīng)營貸款、延長還款期限、貸款貼息、國債借貸、財政部分擔保等多種靈活方式，切實解決農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)大額“貸難”問題。

    5、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)民關(guān)系，建立合理的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)利益分配機制。就農(nóng)民和加工企業(yè)之間的合作問題，研究制定相應(yīng)的補償引導機制，如利用對企業(yè)的優(yōu)惠政策，附加農(nóng)民利益保障條件；協(xié)調(diào)企業(yè)和農(nóng)民之間的誠信關(guān)系；進一步支持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織或規(guī)模飼養(yǎng)戶聯(lián)盟，培育飼養(yǎng)者利益自由代言人等。相關(guān)企業(yè)也需要調(diào)整機制，如改變活畜收購方式，減少農(nóng)民運送活畜的負擔和損失；依據(jù)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)的分段式成本核算，合理分攤各階段的實際效益；探索吸納信譽戶、規(guī)模供應(yīng)戶入股，與規(guī)模飼養(yǎng)戶建立合作社等方式，切實形成相互依存的利益聯(lián)合體等等。

    6、加強牧業(yè)科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。重點加強畜禽新品種培育技術(shù)、規(guī)模化飼養(yǎng)及直線育肥新技術(shù)、人工草地畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究和應(yīng)用；加強新型飼料資源和添加劑產(chǎn)品研發(fā)、牧業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備研發(fā)、重大疫病防控和常見病治療產(chǎn)品研發(fā)等方面的科技創(chuàng)新；改善牧業(yè)科研的裝備條件，提高畜牧科技研發(fā)水平，支持專業(yè)研發(fā)機構(gòu)同時為農(nóng)民和企業(yè)服務(wù)；支持相關(guān)企業(yè)獨立或參與開展新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)活動，鼓勵企業(yè)的研發(fā)投入，逐漸培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

    7、調(diào)整稅費政策，同時保證企業(yè)和農(nóng)民利益。進一步減免副食品調(diào)節(jié)費等行政收費項目。應(yīng)考慮減免畜產(chǎn)品企業(yè)所得稅，提高出口退稅率；減免屠宰加工企業(yè)，尤其是出口企業(yè)的行政收費；通過國債貼息，技改貼息等辦法，支持企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地和環(huán)保設(shè)施。

    8、建設(shè)適度規(guī)模的企業(yè)集群，打造屠宰加工企業(yè)聯(lián)盟。進一步支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，減少活畜域外銷售量，增強就地加工轉(zhuǎn)化能力，并使出欄肉畜規(guī)范化屠宰加工比重達到60%以上，形成集群式發(fā)展格局。應(yīng)建立加工企業(yè)間的合作、協(xié)商機制，打造加工企業(yè)聯(lián)盟。逐步制定、完善和推行加工行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品標準體系，包括養(yǎng)殖環(huán)境凈化與控制標準、與國際接軌的獸醫(yī)防疫和衛(wèi)生標準、國際通用的ISO、SSOP、HACCP等質(zhì)量認證體系、規(guī)范化的溯源體系等，形成產(chǎn)業(yè)的總體國際競爭能力。