一直以來(lái)，關(guān)于電信重組的傳言很多，有很多種電信運(yùn)營(yíng)商之間的重組方案。近期，國(guó)資委將下發(fā)《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，30家中央企業(yè)成為整合主導(dǎo)。國(guó)資委減少國(guó)企數(shù)量，電信行業(yè)首當(dāng)其沖。這就讓人再次聯(lián)想到電信業(yè)的重組問(wèn)題。

　　電信業(yè)重組基本上已得到業(yè)界的認(rèn)同，但為什么重組卻遲遲不來(lái)？電信重組應(yīng)具備哪些原則？針對(duì)此類問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師、教授級(jí)高工、中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳。他認(rèn)為，電信業(yè)新一輪重組不能再用政府操刀的辦法。

　　記者：關(guān)于電信業(yè)重組存在著各種版本，對(duì)此您有何好建議？重組過(guò)程千頭萬(wàn)緒，其中的關(guān)鍵性原則有哪些？

　　楊培芳：這一次重組方案沒(méi)有出臺(tái)，但是目標(biāo)是明確的，就是要建立一種有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。

　　上一次南北電信的拆分，社會(huì)反響比較強(qiáng)烈�，F(xiàn)在的事實(shí)證明，它也不是一個(gè)最好的方案。政府再開個(gè)會(huì)，就決定重組內(nèi)容，產(chǎn)生社會(huì)反應(yīng)震蕩，這不是一個(gè)好辦法。

　　吸取上一次的教訓(xùn)，不可能再用完全由政府操刀的辦法，而是想更多地通過(guò)市場(chǎng)的辦法，同時(shí)政府給予一定的引導(dǎo)，通過(guò)充分地協(xié)商、和諧地過(guò)渡并最終實(shí)現(xiàn)成為一種更有效的競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　在這其中，重組的關(guān)鍵性原則就是無(wú)論企業(yè)還是社會(huì)都能夠水到渠成，形成一種企業(yè)和社會(huì)很明顯的訴求，在這種情況下再由政府去引導(dǎo)。

　　記者：8月19日，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信公布了今年7月份的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，中國(guó)移動(dòng)7月新增用戶達(dá)到560萬(wàn)的新高，連續(xù)第10個(gè)月刷新記錄，而中國(guó)電信的本地電話凈增用戶大降15萬(wàn)戶，至6萬(wàn)戶。

　　最新的數(shù)據(jù)顯示，“一家獨(dú)大”的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡的局面進(jìn)一步惡化。電信業(yè)重組基本上已成業(yè)界共識(shí)，但為什么重組卻遲遲不來(lái)？影響電信業(yè)重組到來(lái)的因素有哪些？

　　楊培芳：整個(gè)電信行業(yè)的改革從世界范圍來(lái)看走過(guò)了一條曲折的道路。

　　最早人們認(rèn)為電信的改革就是引入一種充分競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)效率和公平統(tǒng)一，政府就逐漸退出對(duì)電信行業(yè)的管理，美國(guó)是最早推出這種思路的。

　　從外國(guó)的經(jīng)歷看，以美國(guó)為例。電信產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷著“競(jìng)爭(zhēng)——管制——再放開——再管制”這樣的輪回。1996年，美國(guó)電信法修改，新電信法的出臺(tái)，也遇到一些麻煩。因此，轉(zhuǎn)向了另外一種叫做引入適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的思路，由原來(lái)的充分競(jìng)爭(zhēng)改成了一種有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　有效競(jìng)爭(zhēng)的概念在一定程度上也承認(rèn)了電信行業(yè)的自然壟斷性。在這種情況下要實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)就需要政府的繼續(xù)管制。有效競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是大公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，不是誰(shuí)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)都可以的，還是要有一定的管制，同時(shí)美國(guó)政府也鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)的并購(gòu)。公司越大才越能體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，才能實(shí)現(xiàn)成本價(jià)值最大化，才能更好地回報(bào)社會(huì)。管制政策也是隨著市場(chǎng)和技術(shù)變化而相應(yīng)調(diào)整的，這樣才能達(dá)到電信管制維持公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的目的。

　　所以，美國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，進(jìn)行了一系列的并購(gòu)合并，至今使AT＆T從形式上又恢復(fù)了“一家獨(dú)大”的地位。這些都使電信行業(yè)改革趨向撲朔迷離。

　　美國(guó)電信業(yè)的重組趨勢(shì)對(duì)我國(guó)電信業(yè)有著重要的啟示意義，但中國(guó)并沒(méi)有完全按照美國(guó)或是英國(guó)的思路走。重組方案遲遲不出臺(tái)，影響電信業(yè)重組到來(lái)的因素主要是政策的調(diào)整和國(guó)家的法制化。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)按照市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)的需求，實(shí)際上是走了一條更好地滿足社會(huì)和用戶需要的道路。