專家稱電信重組不可政府操刀 美國(guó)經(jīng)驗(yàn)可借鑒
2008-01-08 來(lái)源:通信信息報(bào) 文字:[
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一直以來(lái),關(guān)于電信重組的傳言很多,有很多種電信運(yùn)營(yíng)商之間的重組方案。近期,國(guó)資委將下發(fā)《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》,30家中央企業(yè)成為整合主導(dǎo)。國(guó)資委減少國(guó)企數(shù)量,電信行業(yè)首當(dāng)其沖。這就讓人再次聯(lián)想到電信業(yè)的重組問(wèn)題。
電信業(yè)重組基本上已得到業(yè)界的認(rèn)同,但為什么重組卻遲遲不來(lái)?電信重組應(yīng)具備哪些原則?針對(duì)此類問(wèn)題,本報(bào)記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師、教授級(jí)高工、中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳。他認(rèn)為,電信業(yè)新一輪重組不能再用政府操刀的辦法。
記者:關(guān)于電信業(yè)重組存在著各種版本,對(duì)此您有何好建議?重組過(guò)程千頭萬(wàn)緒,其中的關(guān)鍵性原則有哪些?
楊培芳:這一次重組方案沒(méi)有出臺(tái),但是目標(biāo)是明確的,就是要建立一種有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。
上一次南北電信的拆分,社會(huì)反響比較強(qiáng)烈,F(xiàn)在的事實(shí)證明,它也不是一個(gè)最好的方案。政府再開個(gè)會(huì),就決定重組內(nèi)容,產(chǎn)生社會(huì)反應(yīng)震蕩,這不是一個(gè)好辦法。
吸取上一次的教訓(xùn),不可能再用完全由政府操刀的辦法,而是想更多地通過(guò)市場(chǎng)的辦法,同時(shí)政府給予一定的引導(dǎo),通過(guò)充分地協(xié)商、和諧地過(guò)渡并最終實(shí)現(xiàn)成為一種更有效的競(jìng)爭(zhēng)格局。
在這其中,重組的關(guān)鍵性原則就是無(wú)論企業(yè)還是社會(huì)都能夠水到渠成,形成一種企業(yè)和社會(huì)很明顯的訴求,在這種情況下再由政府去引導(dǎo)。
記者:8月19日,中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信公布了今年7月份的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù),中國(guó)移動(dòng)7月新增用戶達(dá)到560萬(wàn)的新高,連續(xù)第10個(gè)月刷新記錄,而中國(guó)電信的本地電話凈增用戶大降15萬(wàn)戶,至6萬(wàn)戶。
最新的數(shù)據(jù)顯示,“一家獨(dú)大”的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng),電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡的局面進(jìn)一步惡化。電信業(yè)重組基本上已成業(yè)界共識(shí),但為什么重組卻遲遲不來(lái)?影響電信業(yè)重組到來(lái)的因素有哪些?
楊培芳:整個(gè)電信行業(yè)的改革從世界范圍來(lái)看走過(guò)了一條曲折的道路。
最早人們認(rèn)為電信的改革就是引入一種充分競(jìng)爭(zhēng),以實(shí)現(xiàn)效率和公平統(tǒng)一,政府就逐漸退出對(duì)電信行業(yè)的管理,美國(guó)是最早推出這種思路的。
從外國(guó)的經(jīng)歷看,以美國(guó)為例。電信產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷著“競(jìng)爭(zhēng)——管制——再放開——再管制”這樣的輪回。1996年,美國(guó)電信法修改,新電信法的出臺(tái),也遇到一些麻煩。因此,轉(zhuǎn)向了另外一種叫做引入適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的思路,由原來(lái)的充分競(jìng)爭(zhēng)改成了一種有效競(jìng)爭(zhēng)。
有效競(jìng)爭(zhēng)的概念在一定程度上也承認(rèn)了電信行業(yè)的自然壟斷性。在這種情況下要實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)就需要政府的繼續(xù)管制。有效競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是大公司之間的競(jìng)爭(zhēng),不是誰(shuí)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)都可以的,還是要有一定的管制,同時(shí)美國(guó)政府也鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)的并購(gòu)。公司越大才越能體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性,才能實(shí)現(xiàn)成本價(jià)值最大化,才能更好地回報(bào)社會(huì)。管制政策也是隨著市場(chǎng)和技術(shù)變化而相應(yīng)調(diào)整的,這樣才能達(dá)到電信管制維持公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的目的。
所以,美國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代開始,進(jìn)行了一系列的并購(gòu)合并,至今使AT&T從形式上又恢復(fù)了“一家獨(dú)大”的地位。這些都使電信行業(yè)改革趨向撲朔迷離。
美國(guó)電信業(yè)的重組趨勢(shì)對(duì)我國(guó)電信業(yè)有著重要的啟示意義,但中國(guó)并沒(méi)有完全按照美國(guó)或是英國(guó)的思路走。重組方案遲遲不出臺(tái),影響電信業(yè)重組到來(lái)的因素主要是政策的調(diào)整和國(guó)家的法制化。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,我國(guó)按照市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)的需求,實(shí)際上是走了一條更好地滿足社會(huì)和用戶需要的道路。
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