12月2日隨著“以舊換新”政策推廣范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，市場上開始出現(xiàn)，“騙補(bǔ)”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現(xiàn)象。在缺乏監(jiān)管的情況下，由“以舊換新”衍生的利益鏈條，正在對國家政策補(bǔ)貼進(jìn)行蠶食。

     “以舊換新”成了靈活政策

    家電“以舊換新”政策從2009年6月1日起，在9個試點(diǎn)省市試行。在這些地區(qū)，消費(fèi)者可以將家中的老舊家電向收舊企業(yè)交售，然后由收舊企業(yè)開具“以舊換新”憑證，憑借該憑證去購買新家電，可享受新家電價(jià)格10%的國家補(bǔ)貼�？色@得的補(bǔ)貼上限為：電視機(jī)400元/臺，冰箱(含冰柜)300元/臺，洗衣機(jī)250元/臺，空調(diào)350元/臺，電腦400元/臺。

    這是國家推出的“搞活流通、擴(kuò)大內(nèi)需”的重要舉措之一。

    截至今年5月底，在“以舊換新”政策的促進(jìn)下，新家電銷售量已經(jīng)突破了500億元，較往年有了大幅增長。

    然而，成效明顯的背后，也傳來各地媒體關(guān)于政策實(shí)施中亂象叢生的報(bào)道。這項(xiàng)政策，在惠民的同時，也被不法商販和投機(jī)分子盯上，甚至衍生了一條蠶食政策補(bǔ)貼的利益鏈。

    誰動了我的補(bǔ)貼？

    福州市的繆先生曾于2009年10月首次參與“以舊換新”，在一家家電全國連鎖換購了一臺滾筒式洗衣機(jī)。今年6月，當(dāng)他第二次來到這家店選購空調(diào)時，卻被告知已經(jīng)參加了11次“以舊換新”。因?yàn)槌�出�?shí)施辦法個人“5臺”的限制，他已無法享受補(bǔ)貼。另一位同樣遭遇的老人，也被冒名“以舊換新”超出限量，被拒絕補(bǔ)貼。

    按照《家電以舊換新實(shí)施辦法》規(guī)定，顧客通過以舊換新的方式購買家電，必須交售舊家電，同時必須是當(dāng)?shù)貞艨诓�憑相關(guān)有效身份證件，才能在購買新家電時享受10%的家電補(bǔ)貼。而修訂后的實(shí)施辦法還規(guī)定，每人參與“以舊換新”的次數(shù)至多5次。

    據(jù)一位參與“以舊換新”協(xié)調(diào)工作官員介紹，以舊換新在試點(diǎn)期間，只有本地居民可以享受，家電商場為促進(jìn)銷售會幫外來人口想辦法，而這也就是“以舊換新”憑證需求的來源。

    實(shí)際上，除了“以舊換新”憑證外，有些家電賣場甚至還會幫不能提供舊家電的消費(fèi)者想辦法。長沙市某大型電器連鎖的銷售人員稱，如果顧客自己沒有舊家電，需要交納100元手續(xù)費(fèi)，由其代購舊家電。而按照每臺電視機(jī)最高補(bǔ)貼400元的政策，除去那100元，顧客還可多享受300元的優(yōu)惠。

    市場需求衍生利益鏈

    與此同時，由于消費(fèi)者有上述需求，賣場、銷售人員、舊家電回收企業(yè)及其工作人員從中也找到了漁利的空間。

    就以電視機(jī)為例，14寸以上舊電視均可參加以舊換新。部分家電銷售人員在收取100元“手續(xù)費(fèi)”后，往往從“黃牛黨”手中購買45至60元價(jià)格不等的舊電視，通過代購，至少可以賺個幾十元。

    還有一些“代購”環(huán)節(jié)直接與拆解企業(yè)合作，按臺支付費(fèi)用，這種集中“采購”的方式，甚至比從黃牛黨處采購價(jià)格更低。

    “以舊換新”憑證則更容易獲得，由于回收企業(yè)可提供回收憑證，銷售門店收購舊家電便可直接出憑證，由此賺取差價(jià)。而“雙中標(biāo)”企業(yè)則可以在內(nèi)部“倒票”。更有甚至，從回收到拆解，根本沒有實(shí)體舊家電，全部都是體現(xiàn)在電腦中的數(shù)字而已。

   政策補(bǔ)貼該“補(bǔ)”誰？

    從上述由“以舊換新”衍生的利益鏈條可以看出，國家補(bǔ)貼在這條利益鏈中，被層層瓜分。雖然，有的用戶享受了一部分補(bǔ)貼，但另一部分則被家電賣家、拆解企業(yè)，甚至是銷售人員漁利。

    從消費(fèi)者角度而言，不具備“以舊換新”條件，但通過上述變相方式享受補(bǔ)貼，得到了優(yōu)惠。但大量具備“以舊換新”資格的消費(fèi)者享受補(bǔ)貼的名額被占據(jù)，導(dǎo)致該享受補(bǔ)貼的卻得不到。

    國家補(bǔ)貼政策出臺的初衷是“搞活流通、擴(kuò)大內(nèi)需”，而商家的上述做法似乎成為一種促進(jìn)銷售的變通。然而，這樣的做法，卻無疑是對國家財(cái)政補(bǔ)貼的一種蠶食。

    中國行政管理學(xué)會理事顧建光認(rèn)為，家電‘以舊換新’政策實(shí)施初期，對刺激消費(fèi)拉動內(nèi)需確實(shí)起到了非常重要的作用，這項(xiàng)政策短期為刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需是可取的。

    “時間長了鉆空子的現(xiàn)象就多了�！痹�多次參與“依舊換新”政策制定的資深業(yè)內(nèi)專家周儆則認(rèn)為，從長期來看，還是應(yīng)分別針對廢舊家電回收與新家電銷售制定支持政策。對‘以舊換新’的‘舊’下一個定義，‘新’如何換，都予以明確。

    “騙補(bǔ)”無論是企業(yè)行為，或是個人行為，能夠形成利益鏈條，暴露的都是監(jiān)管的不足。在發(fā)揮了短期的刺激消費(fèi)作用后，漏洞正待有關(guān)部門進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)監(jiān)督，讓該給補(bǔ)貼的消費(fèi)者能夠真正享受到國家政策補(bǔ)貼，才是“以舊換新”政策的目的所在。