日前國土資源部出臺了《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》，該通知被業(yè)界認為是繼2004年《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》后針對征地管理出臺的最為全面的一個文件。《通知》強調(diào)，征地批準后，市縣的國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案將應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補償安置費直接支付給農(nóng)民個人，不再通過鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補償費。
《通知》還強調(diào)，提高征地補償標準、同地同價、征地須先安置后拆遷、不得強行實施征地等內(nèi)容。
    該《通知》在業(yè)界引起很大反響，《通知》本身的積極意義不言而喻，關(guān)心農(nóng)民問題的專家對農(nóng)民的長遠利益及農(nóng)村矛盾卻提出了更深的見解。
    程序越透明、越簡單?戲迷繳
    “這對農(nóng)民利益是個很大的保護，對防腐敗也有一定作用。很多地方置農(nóng)民利益于不顧，過去一些土地征用款沒有完全到農(nóng)民手里，而截留在鄉(xiāng)、村等政府那里。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌接受本報記者采訪時作了這樣評價。
    在與記者探討這個問題時，中國人民大學土地管理系主任葉劍平表示：“這是物權(quán)法的一大進步，也是對農(nóng)民承包權(quán)的肯定，更是對農(nóng)民的知情權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的保護，減少中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將錢直接落實到個人，可減少上訪，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。”
    葉劍平還就近年農(nóng)民屢屢上訪的根源作了這樣分析：計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村集體組織承擔著重要角色，與農(nóng)民有關(guān)的事基本通過農(nóng)村集體組織來協(xié)調(diào)解決。土地征用款通過鄉(xiāng)、村兩級下放，中間難免出現(xiàn)截留或挪用現(xiàn)象，這也是導致農(nóng)村矛盾激化的重要因素。
    葉劍平說，只要政府征地手續(xù)合法，一切按程序走，從公示到征用土地，都進行公開、透明運作，并對農(nóng)民的利益進行合理補償，哪個農(nóng)民會去鬧事？程序越透明、越簡單、上訪越少，農(nóng)民自己同意了的事，不可能去上訪。
    顧云昌認為，鄉(xiāng)、村代表集體，跟征地單位談判，集體功能不會喪失，積極性也不會削弱，土地部門征地時需要鄉(xiāng)、村兩級政府協(xié)助調(diào)查被征地農(nóng)民戶數(shù)等情況。該《通知》具體執(zhí)行起來的難度，主要是土地部門直接面對農(nóng)民，需要花很多功夫、精力與成本。
    農(nóng)村土地價格偏低是收入差距的根源
    長期關(guān)注農(nóng)民問題的法律專家、京華律師事務(wù)所律師秦兵告訴記者，《通知》確定了農(nóng)民作為被補償對象，積極意義是肯定的，但內(nèi)容還很籠統(tǒng)，補償力度與范圍也不夠，效率方面可能存在一些問題。此外，政策級別也不高，只是法規(guī)，沒有上升到法律高度。
    秦兵認為，土地部門并非出錢單位，只是履行征地手續(xù)，錢在財政部門或開發(fā)商手里�，F(xiàn)在決定農(nóng)民的收益，關(guān)鍵在補償費用的高低，是給多少的問題，而不是通過誰給的問題。農(nóng)民出讓的土地價格與招牌掛價格差距很大，起碼差幾十倍。多年來我們廉價征用農(nóng)民土地，犧牲農(nóng)民的利益來獲得工業(yè)或商業(yè)的高額利潤，現(xiàn)在是該補償農(nóng)民的時候了。
    秦兵說，“如果按土地拍賣價格來補償農(nóng)民征地費，農(nóng)民還會上訪嗎？”他建議，今后應(yīng)出臺《房地產(chǎn)征收征用補償條例》，以法的形式來確保農(nóng)民的權(quán)益。
    顧云昌也認為，僅有《通知》還是遠遠不夠的，農(nóng)民的利益還沒有真正得到保護，農(nóng)村土地價格偏低是城鄉(xiāng)收入差距拉大的根源。所謂同地同價，只是在農(nóng)村同等土地價格基礎(chǔ)上進行比較，城鄉(xiāng)之間的土地價格、商品房與農(nóng)民征用地的價格差距還是很大。只有縮小這個差距，農(nóng)民的利益才能得到保護，但目前還很難做到。
    改變地方財政收入渠道是根本
    顧云昌分析，地方政府是靠土地差價彌補財政不足，假如政府買地成本提高了，賣地價格也會提高，最終會導致房地產(chǎn)價格虛高。這是現(xiàn)行土地制度本身所致，政府是土地獨家經(jīng)營者，競價權(quán)在政府手里�，F(xiàn)在地方政府財政收入少則30%、多者40%—50%來自土地款。
   “沒有可靠、合理、穩(wěn)定的財政收入渠道，征用地與拍賣地之間的價格差距是不可能縮小的。因此，改變地方財政收入渠道是根本。”顧云昌說。