在第十四屆中國楊凌農業(yè)高新科技成果博覽會召開之時，陜西省榆林市邀請中央和省市有關部門領導、科研院所資深專家，在現代中國“農科城”——楊凌，圍繞“打造現代特色農業(yè)基地，統(tǒng)籌榆林城鄉(xiāng)跨越發(fā)展”這一主題，深入研究，科學定位，對該市進一步明晰思路、科學規(guī)劃、跨越發(fā)展具有重要而深遠的意義。

　　記者就榆林市發(fā)展現代農業(yè)，推進現代特色農業(yè)基地建設的有關情況，采訪了市長李金柱同志。

　　李金柱說，榆林位于陜西省最北部�？側丝�353萬，其中農業(yè)人口291萬，占全市總人口的82.5%%�？偼恋孛娣e43578平方公里。市情特點：一是歷史悠久，文化燦爛。二是礦產資源富集，是正在建設的國家能源化工基地。三是生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國生態(tài)環(huán)境建設和退耕還林重點地區(qū)。

　　總的來說，榆林經濟社會發(fā)展進入了黃金期，跨越式發(fā)展勢頭強勁。以能源化工為主的工業(yè)經濟快速增長，截止目前，榆林能源化工基地“兩區(qū)六園”格局基本形成。建成重點項目46個，累計投資750億元。在建項目50個，總投資1120億元。前期項目40個，總投資2240億元�，F有美國陶氏、英美安格魯等6家世界500強企業(yè)，神華、兗礦、煤科總院等近20家國內大型企業(yè)入駐榆林，正在成為我國西煤東運的源頭，西電東送的樞紐，西氣東輸的腹地。

　　但是，榆林市的決策者們也清醒的認識到，在以能源工業(yè)為動力的跨越式發(fā)展進程中，榆林還面臨著南北發(fā)展、城鄉(xiāng)收入、產業(yè)結構“三大失衡”突出問題：一是南北經濟失衡。2006年南部6縣GDP為40億元，僅占全市的9%%，財政收入僅占全市4%%。二是城鄉(xiāng)收入失衡。2006年城鄉(xiāng)居民收入比率為3.4∶1。三是產業(yè)結構失衡。2006年全市三次產業(yè)之比為7∶68∶25，表現為一產弱、二產強、三產小，非能源產業(yè)特別是農業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后。“三大失衡”的根本原因是，在能源化工基地建設浪潮中，廣大農民沒有參與進來，不能分享工業(yè)成果，農業(yè)仍以傳統(tǒng)生產為主，主導產業(yè)規(guī)�；�程度低，勞動生產率低，產業(yè)鏈條短，導致農村經濟整體發(fā)展滯后。

　　李金柱市長認為，發(fā)展現代特色農業(yè)才是榆林實現全面發(fā)展、科學發(fā)展和跨越發(fā)展的必由之路。目前，榆林發(fā)展現代特色農業(yè)，已經具備六大比較優(yōu)勢和五大支撐條件。

　　六大比較優(yōu)勢是：

　　土地優(yōu)勢。從面積看，全市國土面積折合6537萬畝，其中農耕地1646萬畝，林地1906萬畝，牧草地2294萬畝，五荒地402萬畝。農業(yè)人均占有耕地5.6畝，居全省第一。從土地類型看，地形地貌多樣，土壤類型豐富，為不同特色產品生產提供了適宜的條件。

　　生產優(yōu)勢。榆林屬溫帶干旱半干旱大陸性季風氣候，光熱資源屬全國高值區(qū)，晝夜溫差大，有利于營養(yǎng)積累。今年，該市的高產示范田經資深專家和權威部門實地測產認定，玉米單產突破1100公斤，創(chuàng)百畝連片全國單產最高紀錄；馬鈴薯單產突破萬斤大關，創(chuàng)全國單產最高紀錄，充分證明了榆林農業(yè)生產的巨大優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?br>
　　品質優(yōu)勢。榆林是傳統(tǒng)雜糧、雜豆、雜果優(yōu)生區(qū)，紅棗、羊肉、羊絨、大明綠豆、小米、蕎麥等特色農產品，品質優(yōu)良，市場旺銷，受到消費者青睞。今年舉辦的“中國•榆林國際蕎麥節(jié)”，認定榆林大明綠豆、蕎麥、谷子、糜子等12類作物48個品種為名優(yōu)小雜糧品種，認定榆林為綠豆、蕎麥、谷子、糜子等12類小雜糧作物優(yōu)勢產區(qū)，評選出了小雜糧系列產品金獎9個，確立了榆林小雜糧在國內外的重要地位。

　　規(guī)模優(yōu)勢。全市18項特色產業(yè)面積、產量居全省第一。羊子飼養(yǎng)量775萬只、馬鈴薯面積300萬畝、紅棗160萬畝、小雜糧320萬畝、雜交玉米制種12萬畝，是陜西重要的畜牧業(yè)基地和小雜糧生產基地，是國家級雜交玉米制種基地。2006年出口創(chuàng)匯1億美元，居全省首位。

　　市場優(yōu)勢。以“巨鷹”、“東方紅”為品牌的紅棗系列產品，占國內市場份額20%%，羊絨產量占省內總量的80%%，羊肉占省內市場份額40%%，“大明綠豆”占日本綠豆市場份額的27%%，2006年起該市雜豆獲得了歐盟市場準入許可。

　　生態(tài)優(yōu)勢。榆林市平均海拔1000—1500米，環(huán)境污染輕，農業(yè)生產區(qū)域基本具備藍天、綠水、凈土等綠色、無公害生產條件，打“綠色牌”的條件充分，優(yōu)勢明顯。

　　五大支撐條件是：

　　工業(yè)快速發(fā)展，具備實施反哺農業(yè)的條件。預計2007年全市規(guī)模以上工業(yè)總產值680億元，對全市經濟的貢獻率達75%%。煤炭、石油、天然氣產量折合油氣當量占全國一次能源5%%以上，榆林已成為中國第一產能大市，工業(yè)輻射帶動和反哺農業(yè)的條件已經形成。同時，加盟榆林能源開發(fā)的國際國內大企業(yè)，回報社會責任意識強，支持農業(yè)發(fā)展投入越來越大。

　　財政收入增長迅速，具備發(fā)展現代特色農業(yè)的財政支持能力。預計2007年財政總收入將達到160億元，地方財政收入達到45億元；到2010年財政總收入達到300億元，其中地方財政收入達到100億元，支持農業(yè)發(fā)展的實力越來越強。

　　技術儲備不斷完善，具備發(fā)展特色農業(yè)的科技支撐條件。市、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)推廣、科研、教學機構總計334個，人員3385名，其中專業(yè)技術人員3159名，占93％，在專業(yè)技術人員中，具有中高級職稱640名，占20％。多年來，農業(yè)部門積極探索，先后取得科技成果200多項，有80%%得到了轉化應用，特色產業(yè)的良種覆蓋率達到85%%以上。

　　農業(yè)結構調整加快，具備發(fā)展現代特色農業(yè)的產業(yè)基礎。農業(yè)生產不斷向資源優(yōu)勢突出、市場比較優(yōu)勢明顯的特色產業(yè)集中，特色產業(yè)規(guī)模覆蓋面達到80%%以上；出現了一批具有一村一品特點的種養(yǎng)加專業(yè)村，達到省級標準的一村一品專業(yè)村有100個；涌現出一大批帶有規(guī)�；�、集約化特點的種養(yǎng)大戶，規(guī)模養(yǎng)羊占全市羊子飼養(yǎng)量的53.6%%，規(guī)模養(yǎng)豬占生豬出欄量的80%%。市農科所、市沙源薯業(yè)公司和北京辛普勞公司合作建立的3000多畝專用薯標準化生產基地，從播種、灌溉、中耕到收獲全部采用機械化作業(yè)，集約化管理；種養(yǎng)殖業(yè)整體走上了商品化的發(fā)展路子，終極產品的商品率達到70%%。

　　發(fā)展共識逐步形成，具備發(fā)展現代特色農業(yè)的社會條件。2006年全市“三農”投入16.6億元，是上年投入的1.5倍，2007年投入將達到20億元，創(chuàng)歷年之最。神木、府谷等縣幾百家民營企業(yè)積極參與社會主義新農村現代特色農業(yè)建設，涌現出府谷縣高莊則村、環(huán)渤海農產品開發(fā)有限公司等一批成功典范。

　　談到建設榆林現代特色農業(yè)基地的框架思路，李市長說，我們的總體目標是：用5年左右時間，建成陜西一流、全國知名的現代特色農業(yè)基地。特色產業(yè)面積達到80%%，良種覆蓋率達到95%%，商品率達到80%%，加工轉化率達到40%%，品牌占有率達到50%%，農業(yè)科技貢獻率達到50%%，農民人均純收入達到5000元。

　　圍繞這一目標，榆林市制定的基本措施是：實施“四大戰(zhàn)略”，構建“四區(qū)一帶”產業(yè)布局，探索五類發(fā)展模式，建設九大特色產業(yè)基地，打造九大名優(yōu)品牌。

　　四大戰(zhàn)略即：

　　體制創(chuàng)新戰(zhàn)略。積極探索在市場經濟條件下行之有效的現代農業(yè)經營體制和運行機制，完善發(fā)展現代農業(yè)的制度框架，形成集成創(chuàng)新與現代農業(yè)生產力水平相適應的現代農業(yè)經營制度。

　　產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。用工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，用企業(yè)化的管理經營農業(yè)，把市場、企業(yè)、基地、農戶作為不可分割的整體，統(tǒng)籌謀劃，整體推進，不斷延長產業(yè)鏈，構建產、加、銷一體化的產業(yè)集群。注重對龍頭企業(yè)的培植和扶持，壯大實力，打造品牌，增強輻射和帶動能力，引領產業(yè)的又好又快發(fā)展。

　　科技興農戰(zhàn)略�？萍歼M步是現代農業(yè)建設的決定性力量，建設現代特色農業(yè)必須大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和應用水平，要不斷建立和完善富有活力的農業(yè)科研和推廣體系，加強關鍵技術攻關研發(fā)，拓寬科技成果轉化和先進技術推廣渠道，提高科技貢獻率。

　　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。榆林市屬生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，從遵守自然規(guī)律和經濟規(guī)律的要求出發(fā)，以建設生態(tài)文明為目標，始終把保護和改善生態(tài)貫穿現代特色農業(yè)發(fā)展全過程，開發(fā)既能有效保護環(huán)境、又具有顯著經濟效益的產品，大力發(fā)展生態(tài)經濟、循環(huán)經濟，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　“四區(qū)一帶”即：

　　特色林果區(qū)。以沿黃土石山區(qū)和南部丘陵15度以上陡坡區(qū)為主，重點發(fā)展紅棗、蠶桑、小雜果產業(yè)。

　　旱作農業(yè)區(qū)。以南部丘陵溝壑15度以下緩坡為主，重點發(fā)展小雜糧、雜果和黃芪為主的中藥材產業(yè)。

　　特色種植業(yè)區(qū)。以定邊、靖邊西部白于山區(qū)和各大河、川沿岸為主，重點發(fā)展優(yōu)質馬鈴薯、油料、蕎麥和外向型無公害蔬菜產業(yè)。

　　特色草畜區(qū)。以長城沿線北部風沙灘地為主，重點發(fā)展舍飼養(yǎng)畜和優(yōu)質農作物良種繁育等產業(yè)。農副產品加工帶。以210國道為主，重點發(fā)展農副產品加工業(yè)和產品運輸業(yè)。

　　探索五種發(fā)展模式即：

　　“一村一品”發(fā)展模式。做大做強一個主導品種和產業(yè)，改變單家獨戶傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖模式，向規(guī)模要效益，推進農業(yè)向產業(yè)化、標準化、區(qū)域化方向發(fā)展，逐步壯大特色產業(yè)村，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，最終形成農民穩(wěn)定增收的長效機制。

　　龍頭企業(yè)帶動發(fā)展模式。充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的綜合帶動效應，帶動產業(yè)規(guī)�；�、標準化、專業(yè)化，走“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的路子，帶動產業(yè)鏈延伸。

　　農民專業(yè)合作社聯動發(fā)展模式。積極引導培育各類特色產業(yè)協會和專業(yè)合作經濟組織，走“農業(yè)合作經濟組織（協會）＋農戶”的路子，強化產前、產中、產后系列化服務，提高農民組織化程度。

　　農業(yè)科技示范模式。依托農業(yè)科技推廣機構，建立試驗示范基地，開展新品種、新技術、新材料試驗示范，指導和規(guī)范農民的種植、養(yǎng)殖行為。

　　大型農場發(fā)展模式。深化農場土地承包經營體制改革，以股份制為基本合作方式，興辦大規(guī)模的新型合作農場，發(fā)展規(guī)�；�、集約化、產業(yè)化經營。

　　建設九大特色產業(yè)基地即：

　　羊子生產基地。以長城沿線靖邊、定邊、榆陽為重點，發(fā)展舍飼養(yǎng)羊，建設省上確定的12個絨山羊和肉羊生產基地縣，使羊子飼養(yǎng)規(guī)模發(fā)展到1000萬只。

　　優(yōu)質紅棗基地。以黃河沿岸佳縣、吳堡、清澗為重點，繼續(xù)擴大栽植面積，積極發(fā)展有機紅棗，建成200萬畝紅棗基地。

　　馬鈴薯生產基地。以白于山區(qū)定邊、靖邊、橫山為重點，推廣高淀粉、菜用、加工、早熟不同用途的脫毒馬鈴薯良種，建設優(yōu)質馬鈴薯產業(yè)300萬畝。

　　小雜糧基地。以南部丘陵溝壑旱地為主，建成以綠豆、雜豆、蕎麥為主的名優(yōu)小雜糧生產基地320萬畝。

　　高產玉米基地。以長城沿線靖邊、定邊、榆陽為重點，實施創(chuàng)高產競賽活動，推廣高產品種和豐產技術，建立150萬畝高產基地，實現畝產600公斤。

　　蔬菜生產基地。以靖邊、定邊、綏德、清澗、米脂為主，大力推廣溫室栽培等高效農業(yè)技術，引進精、細、特優(yōu)良品種，建立蔬菜生產基地50萬畝。

　　良種繁育基地。以長城沿線風沙草灘地為重點，引進馬鈴薯、小雜糧、瓜菜、玉米新示范品種，建成以雜交玉米為主包括蔬菜、馬鈴薯、雜交蕎麥、小雜糧種子在內的制種基地60萬畝。

　　果�；�地。發(fā)展百萬畝優(yōu)質蠶�；�地，建設50萬畝小雜果基地。

　　黃芪為主的中藥材生產基地。以南部子洲、綏德、清澗、米脂縣為主，在黃土丘陵溝壑區(qū)坡洼地上種植黃芪，使黃芪栽培面積達到30萬畝。

　　打造九大品牌即：陜北羊子、榆林薯業(yè)、榆林紅棗、大明綠豆、大漠蔬菜、三邊蕎麥、榆林雜糧、榆林種業(yè)、陜北雜果等九大品牌。

　　最后，李市長說，根據以上目標任務和構想，榆林市將著力強化以下五項措施，確保全市現代特色農業(yè)發(fā)展取得預期實效：

　　一是創(chuàng)新管理體制和運行機制。科學制定發(fā)展規(guī)劃，以保證《規(guī)劃》實施的連續(xù)性和權威性；建立土地使用權流轉機制，穩(wěn)步推進現代特色農業(yè)適度規(guī)模經營；建立農業(yè)風險防范機制，提高特色農業(yè)的抗風險能力；建立農業(yè)檢測檢驗機制，確保農產品生產安全；建立健全農產品市場體系，推動現代特色農產品的順暢流通。

　　二是強化科技支撐功能。健全市、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)技術服務體系，探索建立以科研教育部門、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和社會力量廣泛參與的多元化農技推廣模式；推行農業(yè)科技特派員制度，積極推廣先進適用的農業(yè)技術；加快農業(yè)信息化步伐，提高農業(yè)機械化水平；充分發(fā)揮職業(yè)教育和各種培訓機構作用，加強對基地農戶的技術培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；鼓勵和激勵科技人員創(chuàng)辦或領辦現代特色農業(yè)示范基地，發(fā)揮典型示范帶動作用。

　　三是增強生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力。服務生態(tài)環(huán)境建設，工程規(guī)劃、設計、建設注重環(huán)境；大力推廣農業(yè)清潔化生產技術和沼氣等農村能源綜合利用技術，發(fā)展生態(tài)農業(yè)；積極推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)能和資源綜合利用技術，實現農業(yè)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。

　　四是提供強有力的投入政策措施保障。加大財政投入，逐步提高財政支農支出占財政總支出的比重；積極推進農村金融體制改革，增加信貸投入；鼓勵引導城市資金向農村流動，流通資金向生產流動，鼓勵社會投入，吸引外資投入。

　　五是加強組織領導。建立現代特色農業(yè)基地建設領導和工作機構，對基地實施統(tǒng)一的規(guī)劃、建設、招商和管理。按照“政府主導、市場運作、企業(yè)經營、多元投入、滾動發(fā)展”的原則，成立多元化投資的現代特色農業(yè)基地開發(fā)主體，政府在基地建設中，發(fā)揮宏觀指導、協調服務和編制土地利用規(guī)劃、把握產業(yè)發(fā)展導向、賦予招商優(yōu)惠政策、理順基地管理體制等方面的作用。