內(nèi)容提要：2005年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于多年來(lái)少見(jiàn)的理想水平。2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有所回調(diào)，但不會(huì)大幅回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率依然保持在9%左右的高位。因此，宏觀調(diào)控需要把握好的問(wèn)題是，既要解決產(chǎn)能過(guò)剩，又要避免投資反彈。  

　　2005年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)向著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹的良好態(tài)勢(shì)。2006年，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性因素和三大需求變化看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將有所回調(diào)，但仍會(huì)保持在高位。宏觀調(diào)控既要解決好產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，又要避免投資反彈。為此，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是要擴(kuò)大消費(fèi)需求，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。  

　　一、2005年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)是平穩(wěn)協(xié)調(diào)  
　　2005年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性增強(qiáng)。各季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較高增長(zhǎng)平臺(tái)上平緩波動(dòng)，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)9.5%、9.5%和9.4%，預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.4%，可以說(shuō)是改革開(kāi)放以來(lái)波動(dòng)幅度最小的年份。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性改善。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)從一季度的2.8%、上半年的2.3%，回落到前三季度的2%，預(yù)計(jì)全年漲幅不超過(guò)2%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，在去年增產(chǎn)糧食775億斤的基礎(chǔ)上，2005年又增產(chǎn)200多億斤，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量將超過(guò)9600億斤。隨著新建項(xiàng)目不斷形成生產(chǎn)能力，煤、電、運(yùn)等緊張局面有所緩解�？鐓^(qū)域的生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，東中西部發(fā)展的互動(dòng)性增強(qiáng)。三是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得突破。出臺(tái)了一些多年想改、難度很大的改革措施。農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)推進(jìn)，完善人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，上市公司股票分置改革平穩(wěn)推進(jìn)，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀改制邁出重要步伐，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展。  

　　總體來(lái)看，2005年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)向著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好態(tài)勢(shì)。2006年，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性因素和三大需求變化看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將有所回調(diào)，但仍會(huì)保持在高位。宏觀調(diào)控既要解決好產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，又要避免投資反彈。為此，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是要擴(kuò)大消費(fèi)需求，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。  

　　二、2006年經(jīng)濟(jì)增幅將有所回調(diào)  
　　從多方面因素看，2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有所回調(diào)，但不會(huì)大幅回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)低于2005年，但依然會(huì)保持在9%左右的高位。  

　　從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求不會(huì)出現(xiàn)大的減弱。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，2006年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3%，與2005年基本持平。世界貿(mào)易增長(zhǎng)7.4%，增幅略高于2005年。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)勢(shì)頭強(qiáng)勁，市場(chǎng)潛力巨大；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁。特別是通過(guò)近年來(lái)有針對(duì)性的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性得到提高，可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，這些都將有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。  

　　從經(jīng)濟(jì)周期性因素和投資、消費(fèi)、出口三大需求變化看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也面臨回調(diào)的壓力。  

　　首先，從周期性因素看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)通常在經(jīng)歷了2～3年的上升期后，會(huì)進(jìn)入調(diào)整期。2002年以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了3年上升期，2002、2003、2004年分別為8.3%、9.5%和9.5%的增長(zhǎng)率，2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回調(diào)到9.4%，2006年還可能繼續(xù)回調(diào)。  

　　其次，投資增長(zhǎng)幅度趨于下降。投資是我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。隨著前些年過(guò)熱的鋼鐵、有色、水泥、房地產(chǎn)等行業(yè)投資增速明顯回落，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅趨于下降，前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.1%，同比回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)25%左右。特別是房地產(chǎn)投資受加強(qiáng)調(diào)控影響，同比增長(zhǎng)22.3%，比去年同期大幅回落了6.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)整個(gè)投資繼續(xù)降溫發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，2006年投資增長(zhǎng)率有可能下降到20%以下。  

　　再者，2006年的消費(fèi)增長(zhǎng)也難以明顯上升。2005年1～10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，扣除價(jià)格因素，增長(zhǎng)11.1%。消費(fèi)增長(zhǎng)較快，與去年以來(lái)農(nóng)民增收、農(nóng)村市場(chǎng)活躍有很大關(guān)系。但是2005年糧價(jià)同比持續(xù)下降，秋糧上市后糧價(jià)下跌會(huì)更明顯，而農(nóng)資價(jià)格居高不下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)會(huì)低于去年，這對(duì)2006年的消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)有較大影響。  

　　第四，2006年出口也會(huì)比2005年有明顯下降。2005年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額預(yù)計(jì)達(dá)到1.4萬(wàn)億美元，基數(shù)越來(lái)越大。目前我國(guó)出口商品的技術(shù)含量和附加值偏低，高耗能和資源性商品出口增長(zhǎng)過(guò)快，加劇了國(guó)內(nèi)資源供需矛盾。我國(guó)出口高增長(zhǎng)的空間也受到貿(mào)易摩擦和發(fā)達(dá)國(guó)家各種限制的擠壓。要保持近幾年出口30%以上增速，難度越來(lái)越大。  

　　三、2006年面臨的突出矛盾和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向  
　　2006年是“十一五”的開(kāi)局之年，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)要增強(qiáng)靈活性和針對(duì)性，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度進(jìn)行微調(diào)。在政策著力點(diǎn)上，要把握好以下幾個(gè)方面。  

　　第一，堅(jiān)持努力擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。在擴(kuò)大消費(fèi)上，一是要提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平。按照“多予、少取、放活”的方針，提高農(nóng)民收入，通過(guò)改善農(nóng)村的公共服務(wù)，降低農(nóng)民在教育、醫(yī)療的支出間接提高農(nóng)民收入；鼓勵(lì)各級(jí)政府提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和“低�！睒�(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平。二是要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展培訓(xùn)、電信服務(wù)、旅游、文化等服務(wù)消費(fèi)。三是要改善消費(fèi)環(huán)境，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，穩(wěn)定和增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。  

　　第二，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，相應(yīng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資。調(diào)整國(guó)債和預(yù)算內(nèi)投資的投向，加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)；從解決涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和問(wèn)題入手，加大公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的投入；加大對(duì)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入，包括技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對(duì)社會(huì)保障的投入，以及資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化貨幣信貸結(jié)構(gòu)，合理控制中長(zhǎng)期貸款，著力解決農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。  

　　第三，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。2006年要把握的重點(diǎn)，一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，一些地方容易出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向。必須繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。突出加強(qiáng)“水、氣、路、電”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。三是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。  

　　第四，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。2006年結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊緊圍繞解決產(chǎn)能過(guò)剩和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平問(wèn)題。抓住當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，控制新上項(xiàng)目；依據(jù)法律法規(guī)，淘汰落后產(chǎn)能；推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組等措施，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整重組。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，依托重點(diǎn)工程，采取合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合制造、自主研發(fā)等多種方式實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備的制造能力，鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)首套技術(shù)裝備。加快開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配向自主研發(fā)制造轉(zhuǎn)變。提高原材料工業(yè)的行業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，促進(jìn)形成一批技術(shù)先進(jìn)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型原材料生產(chǎn)基地。  

　　第五，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。2006年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，特別是要強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。必須把大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力放在更加突出的地位，促進(jìn)科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)利用國(guó)際人才和技術(shù)資源，研究開(kāi)發(fā)前沿技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成若干集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體并能提供系統(tǒng)集成服務(wù)的大型企業(yè)，切實(shí)提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。  

　　第六，大力加強(qiáng)節(jié)能降耗。節(jié)能降耗是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口�！笆�一五”《建議》提出的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%作用的目標(biāo)，2006年要取得積極進(jìn)展。大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，降低這些行業(yè)的資源消耗水平。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。積極開(kāi)發(fā)資源節(jié)約技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源。倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)模式，引導(dǎo)合理消費(fèi)。  

　　第七，加快推進(jìn)體制改革。2006年要力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。在行政管理體制改革方面，要進(jìn)一步改革行政審批制度，理順政府與企事業(yè)單位、市場(chǎng)中介組織的關(guān)系。在國(guó)企改革方面，要加大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。在財(cái)稅體制方面，要加快建立有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推動(dòng)科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅制度。在要素價(jià)格方面，要加快能源價(jià)格改革，健全反映資源稀缺程度和生產(chǎn)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制等等。同時(shí)，要加強(qiáng)各項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，把改革的力度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)。  

　　第八，積極推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。一是要做好就業(yè)、社保和收入分配工作，特別是做好新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，研究和解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。二是要加強(qiáng)義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加快發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣新興農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。三是要做好安全生產(chǎn)和社會(huì)治安工作，扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。