自中國(guó)有商品電以來(lái)，已有120年。120年來(lái)的中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展史，是一部波瀾壯闊的歷史。中國(guó)的電力工業(yè)經(jīng)過(guò)了舊中國(guó)67年的艱難曲折的發(fā)展，隨著新中國(guó)的誕生，迎來(lái)了中國(guó)電力工業(yè)的新生。建國(guó)后的53年，是中國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展、大步前進(jìn)、波瀾壯闊的偉大的歷史時(shí)期。在這53年中，中國(guó)電力迎頭趕上世界先進(jìn)水平，將失落的半個(gè)世紀(jì)追了回來(lái)，使中國(guó)的電力無(wú)論從裝機(jī)容量到發(fā)電量都穩(wěn)居世界第二位。
  
　　近20多年來(lái)，特別是在近10年多時(shí)間里，中國(guó)電力工業(yè)得到全面的快速發(fā)展。我國(guó)連續(xù)躍過(guò)法國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、俄國(guó)、日本，從1996年開(kāi)始就穩(wěn)居世界第二，基本上扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的電力嚴(yán)重短缺局面。電力行業(yè)以實(shí)現(xiàn)電力供需基本平衡略有余量的成就；在電力工業(yè)發(fā)展的水平上也有了全面的提高，特別在電力結(jié)構(gòu)上，不斷調(diào)整優(yōu)化，技術(shù)裝備水平不斷提高，使中國(guó)電力工業(yè)進(jìn)人了大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)、超高壓、自動(dòng)化、信息化，水電、火電、核電、新能源發(fā)電全面發(fā)展的新時(shí)期。電網(wǎng)建設(shè)極大加強(qiáng)，電力調(diào)度水平不斷提高，西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的格局已基本形成。科技水平得到提高，電力環(huán)境保護(hù)得以加強(qiáng)，使中國(guó)電力工業(yè)的科技水平與世界先進(jìn)水平日漸接近。環(huán)境排放控制、生態(tài)保護(hù)日益加強(qiáng)，使電力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益漸趨統(tǒng)一。電力管理水平和服務(wù)水平不斷得到提高，電力發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃管理、生產(chǎn)運(yùn)行管理、電力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理以及電力企業(yè)信息管理水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平等普遍得到提高。進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)外開(kāi)放，積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，在利用外資、引進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)等戰(zhàn)略都取得了巨大的成就。此外還不斷提高了電力職工隊(duì)伍素質(zhì)，積極擴(kuò)大了多種經(jīng)營(yíng)，不斷深化電力企業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)重組改造，加強(qiáng)了法制建設(shè)，走上了法制化管理的軌道，以及不斷加強(qiáng)電力企業(yè)的精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)。中國(guó)電力市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc利潤(rùn)空間。
  
　　第一章 2005電力行業(yè)綜述 政策因素分析
  
　　1.1中國(guó)將通過(guò)立法規(guī)范我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展
  
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官員11月29日表示，中國(guó)將通過(guò)立法規(guī)范天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，相關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定正在進(jìn)行中。
  
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局副局長(zhǎng)吳貴輝在此間召開(kāi)的“中國(guó)天然氣國(guó)際峰會(huì)2005”上說(shuō)，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、合理引進(jìn)、適度發(fā)展的政策，目前要特別防止過(guò)快過(guò)多地發(fā)展，防止一哄而起。
  
　　近年來(lái)，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)。天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)。2004年，中國(guó)天然氣產(chǎn)量為408億立方米，消費(fèi)量為390億立方米。1990年至2004年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率約為6.9％。與此同時(shí)，天然氣管網(wǎng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，天然氣利用范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。
　　
　　然而，由于缺乏系統(tǒng)完善的石油天然氣法規(guī)，一定程度上制約了中國(guó)石油天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
  
　　吳貴輝表示，中國(guó)將加快相關(guān)立法的制定工作。目前，《石油天然氣管道保護(hù)法》正在制定，《石油天然氣法》立法準(zhǔn)備工作也已經(jīng)啟動(dòng)。
  
　　他指出，中國(guó)的天然氣立法將建立涵蓋上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的完整的法規(guī)體系，完善監(jiān)管，通過(guò)有效的監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
  
　　另一方面，吳貴輝說(shuō)，由于缺少完善的天然氣產(chǎn)業(yè)政策，中國(guó)的用氣結(jié)構(gòu)不太合理，天然氣清潔、環(huán)保的綜合優(yōu)勢(shì)和整體效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。天然氣與其他可替代能源的比價(jià)也偏低，在一定程度上加劇了天然氣供需緊張的矛盾。
  
　　他說(shuō)，中國(guó)目前正在研究制訂天然氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。將通過(guò)明確發(fā)展目標(biāo)和完善天然氣價(jià)格、稅收機(jī)制，來(lái)指導(dǎo)天然氣的健康發(fā)展。
  
　　同時(shí)，吳貴輝表示，中國(guó)政府也正在對(duì)發(fā)展液化天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。
  
　　他介紹說(shuō)，除了在建的廣東和福建液化天然氣項(xiàng)目之外，中國(guó)還將根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際液化天然氣市場(chǎng)情況，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)必要的液化天然氣項(xiàng)目，有序、適度引進(jìn)國(guó)外天然氣資源，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足。
  
　　1.2中電聯(lián)：電力工業(yè)應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)八大問(wèn)題
  
　　在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦的電力工業(yè)“十一五”規(guī)劃中的重大問(wèn)題研討會(huì)上，中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王永干表示，中國(guó)電力“十一五”發(fā)展規(guī)劃中的重大問(wèn)題可以歸結(jié)為8個(gè)方面:中國(guó)電力發(fā)展的結(jié)構(gòu)問(wèn)題、電力工業(yè)投融資問(wèn)題、可再生能源發(fā)展問(wèn)題、電價(jià)改革問(wèn)題、環(huán)保與資源節(jié)約問(wèn)題、電力工業(yè)節(jié)能問(wèn)題、煤、電、運(yùn)平衡問(wèn)題和農(nóng)村電力改革與發(fā)展問(wèn)題。
  
　　王永干表示，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行產(chǎn)業(yè)，中國(guó)電力工業(yè)在未來(lái)5年，估計(jì)新增裝機(jī)容量約2.15～2.45億千瓦，僅發(fā)電方面的投資就需要1萬(wàn)億元人民幣。
  
　　未來(lái)5年，中國(guó)在電力發(fā)展結(jié)構(gòu)上將大力開(kāi)發(fā)水電，著重加快核電和天然氣建設(shè)速度。根據(jù)需要，發(fā)電方面的投資需要1萬(wàn)億元，電網(wǎng)投資規(guī)模也將達(dá)到7500億元，因此中國(guó)將進(jìn)一步拓寬輸電網(wǎng)建設(shè)的投融資渠道，促進(jìn)電力企業(yè)投融資機(jī)制的改革創(chuàng)新。
  
　　他說(shuō)，面對(duì)中國(guó)小水電開(kāi)發(fā)熱潮，新的規(guī)劃將制定鼓勵(lì)和保護(hù)小水電的基本政策，明確區(qū)域小水電上網(wǎng)電價(jià)水平，調(diào)整電價(jià)和天然氣價(jià)的比價(jià)。
  
　　針對(duì)矛盾比較突出的煤、電、運(yùn)平衡問(wèn)題，王永干表示，根據(jù)規(guī)劃，到“十一五”末，中國(guó)的火電裝機(jī)將達(dá)4.773～5.033億千瓦，需要電煤13.5億噸；中國(guó)將新建13個(gè)大型煤炭基地，規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)23～25億噸。中國(guó)鐵路“十一五”規(guī)劃中的電煤運(yùn)輸要建設(shè)以大同、神府、太原等10個(gè)煤炭外運(yùn)基地為服務(wù)重點(diǎn)的鐵路重載煤炭運(yùn)輸網(wǎng)，年運(yùn)輸能力達(dá)到18億噸左右，至2010年中國(guó)交通運(yùn)輸將力爭(zhēng)達(dá)到初步適應(yīng)的水平。
  
　　電力工業(yè)“十一五”規(guī)劃中的重大問(wèn)題研究是2003年11月在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局的指導(dǎo)下，由中電聯(lián)牽頭，兩大電網(wǎng)公司、各大發(fā)電公司和電力行業(yè)的有關(guān)投資機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)共同參與成立的課題組。課題采用定性與定量研究相結(jié)合的方法，組織眾多專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行了研討，廣泛聽(tīng)取同行和專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，從宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律入手，認(rèn)真分析了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)電力工業(yè)發(fā)展提出的要求，著重研究了“十一五”規(guī)劃中的重大問(wèn)題，并提出相關(guān)措施與政策建議。
  
　　1.3 石油天然氣法進(jìn)入起草準(zhǔn)備
  
　　國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源局啟動(dòng)《石油天然氣法》起草前期工作，讓各方頗費(fèi)思量的是，對(duì)于這樣一個(gè)日益重要的行業(yè)，該如何破除壟斷的同時(shí)保證效率？
  
　　十年前后，中國(guó)石油行業(yè)內(nèi)外形勢(shì)都發(fā)生了巨大變化，單獨(dú)的一部《石油天然氣法》對(duì)于今時(shí)今日的中國(guó)顯得尤為迫切。
  
　　“政府應(yīng)該定規(guī)立制，打破壟斷，培育有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。”11月12日，在北京舉行的2005年中國(guó)石油論壇上，五礦進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳浩然的發(fā)言引起會(huì)場(chǎng)上一陣騷動(dòng)
  
　　陳浩然在論壇上第一個(gè)發(fā)言，在他所作的《積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程》的演講中，他把正著手起草的《石油天然氣法》視作“打破壟斷、實(shí)現(xiàn)石油經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的根本保證”。
  
　　國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源局局長(zhǎng)徐錠明日前透露，《石油天然氣法》的起草前期工作已經(jīng)開(kāi)始。
  
　　10月17日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源局召集中石油、中石化、中海油、中化、中聯(lián)煤、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源研究所等單位的負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者商討《石油天然氣法》的起草事宜�！盃�(zhēng)取在較短的時(shí)間研究制定出一部好的石油天然氣法�！迸c會(huì)代表建議，應(yīng)盡快組成石油天然氣法起草工作小組。
  
　　“國(guó)家單獨(dú)為一個(gè)行業(yè)立法，這是很特殊的情況�！敝袊�(guó)政法大學(xué)副教授馬燕評(píng)價(jià)。
  
　　這種特別“待遇”背后，是各界對(duì)該法充滿(mǎn)期待，能否打破石油行業(yè)的壟斷，在這一日益重要的能源領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，則成為其最大懸疑之一。
  
　　1.4 “十一五”能源產(chǎn)業(yè)政策取向確定
  
　　“十一五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)，主要的政策取向是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。這是國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛在今天舉行的“2005中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)”上透露的。
  
　　“十一五”期間，我國(guó)將建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，開(kāi)發(fā)利用煤層氣。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大境外合作開(kāi)發(fā)。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，要加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲(chǔ)量，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)行合理開(kāi)采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)的國(guó)際合作。把能源、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得重要突破。
  
　　據(jù)了解，我國(guó)政府正在研究制定加強(qiáng)地質(zhì)工作的政策措施，進(jìn)一步加大對(duì)重要礦產(chǎn)資源勘查的扶持力度，加快形成礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)和投入的良性循環(huán)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，全面增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
  
　　1.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策添加新元素 優(yōu)惠循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)
  
　　用了整整兩年時(shí)間，歷經(jīng)深思熟慮，關(guān)于“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性政策，終于由“征求意見(jiàn)稿”變成了正式文件。
  
　　2003年12月26日，為尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)公布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（征求意見(jiàn)稿）》，并開(kāi)始面向社會(huì)，征求意見(jiàn)。
  
　　兩年后，即2005年11月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（下稱(chēng)《目錄》）。
  
　　文件的起草過(guò)程，幾乎涉及了中國(guó)政府所有的經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、央行、國(guó)土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部都列其中，工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)也曾積極“獻(xiàn)策”。
  
　　兩文件指導(dǎo)性極強(qiáng)
  
　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的解釋?zhuān)�《�?guī)定》是國(guó)家指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)投資以及政府投資管理部門(mén)管理投資項(xiàng)目的主要依據(jù)之一，《目錄》是其重要的配套文件。
  
　　《目錄》按行業(yè)分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)項(xiàng)目。其中對(duì)于“有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于資源節(jié)約和綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境”的項(xiàng)目，被列為鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目。
  
　　國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《目錄》中具體羅列鼓勵(lì)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，無(wú)疑對(duì)企業(yè)和投資者具有導(dǎo)向性，國(guó)家也將提供優(yōu)惠政策加以扶持；但對(duì)于限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，則將限制現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的增量，“不允許有新的投資”；淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以理解為強(qiáng)制性地減少現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的存量。
  
　　這位負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，文件的出臺(tái)是“有其深刻背景的”，之前中國(guó)部分行業(yè)盲目投資，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，生產(chǎn)能力過(guò)剩�！皟蓚�(gè)文件的制定，從一定意義上說(shuō)是為了便于企業(yè)和投資者看清動(dòng)態(tài)的形勢(shì)變化，從而作出準(zhǔn)確的行業(yè)調(diào)整。
  
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲優(yōu)惠
  
　　《規(guī)定》要求，按照“果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，與控制銀行信貸過(guò)快增長(zhǎng)、控制土地審批管理等其他宏觀調(diào)控措施協(xié)調(diào)配合、形成合力，“堅(jiān)決遏制部分過(guò)熱行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代。
  
　　這和中國(guó)尋求節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，十分吻合。
  
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源和能源少投入，而社會(huì)產(chǎn)品產(chǎn)量不減甚至增加。這就要求摒棄粗放型經(jīng)營(yíng)方式，提高能源和原材料的使用效率，同時(shí)要求產(chǎn)業(yè)間要增加關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，“使物質(zhì)、能量實(shí)現(xiàn)最大限度的循環(huán)”。但之前中國(guó)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理是造成資源浪費(fèi)、能源消耗、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的重要原因，因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。
  
　　“十一五”規(guī)劃中明確提出，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。這也正是《規(guī)定》和《目錄》出臺(tái)的初衷。
  
　　上述國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人表示，在未來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將獲得很好的發(fā)展。