“十五”以來(lái)，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃能源發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，很好地總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展取得的巨大成就。整體評(píng)價(jià)是：“瓶頸”制約大大緩解，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，基本適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要；在能源生產(chǎn)總量迅速增加的同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機(jī)電裝備工業(yè)技術(shù)水平提高，管理體制改革和節(jié)能等方面，同樣成效顯著。
  
　　雖然成效顯著，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，一些深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾，也突出地顯現(xiàn)出來(lái)。

　　一是能源供給在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和凈進(jìn)口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，依然不能滿足需求。
　  “十五”的前四年，我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)8.2%，能源消費(fèi)平均增速接近10%，意味著能源彈性系數(shù)高于1。這是以往從未出現(xiàn)過(guò)的情況，也對(duì)我國(guó)能源供給、能源安全、國(guó)際收支平衡、以致國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等，均構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　二是以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源利用低效率，長(zhǎng)期得不到根本改觀，使自然資源無(wú)法支撐，環(huán)境容量難以承受，能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和區(qū)域性失衡，開(kāi)始制約東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是能源問(wèn)題嚴(yán)重制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織等在內(nèi)的一系列深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，無(wú)不受到能源供給、能源結(jié)構(gòu)及能源戰(zhàn)略調(diào)整的影響。

　　為落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，從支持、限制和淘汰三個(gè)方面，實(shí)施分類指導(dǎo)和管理。

　　值得注意的是，《規(guī)定》限制了工藝技術(shù)落后、不利于資源和能源節(jié)約的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；同時(shí)國(guó)家明令淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

　　而“十一五”時(shí)期我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展；在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。與此同時(shí)，要求單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗，比“十五”期末降低20%左右。

　　為應(yīng)對(duì)這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)達(dá)到國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)，我國(guó)將注重提高自主創(chuàng)新能力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，作為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點(diǎn)，同時(shí)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。通過(guò)提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和龍頭企業(yè)群，從而改變我國(guó)高消耗，高污染，低勞動(dòng)收入和低附加值，長(zhǎng)期處于國(guó)際分工低端的現(xiàn)狀。

　　為加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次邁進(jìn)，“十一五”期間我國(guó)將進(jìn)入制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵階段�！捌放茟�(zhàn)略”和服務(wù)貿(mào)易作為國(guó)家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)大略，以此拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生巨大變化。

　　然而能源消耗必須降低20%的硬指標(biāo)，無(wú)疑是“十一五”時(shí)期最為艱巨的任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)要想繼續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，就必須隨之作出重大調(diào)整，能源戰(zhàn)略要有新思維。

　　部分發(fā)達(dá)國(guó)家的能源戰(zhàn)略值得我們借鑒。
　　新世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)以“低碳經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，擬定了新能源戰(zhàn)略。2003年其以《英國(guó)政府未來(lái)的能源—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)體》發(fā)布的白皮書，宣布了英國(guó)未來(lái)半個(gè)世紀(jì)的能源戰(zhàn)略：到2050年使英國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)型國(guó)家。

　　為實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，英國(guó)將致力于研發(fā)、應(yīng)用并輸出先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，并在歐洲乃至全球能源科技和能源市場(chǎng)的穩(wěn)定、可持續(xù)、有益環(huán)保中，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　英國(guó)是最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，其工業(yè)化過(guò)程也是依賴大量消耗能源完成的，導(dǎo)致化石能源資源日趨枯竭。

　　英國(guó)對(duì)能源問(wèn)題的重視，表現(xiàn)在其50年前即已建立國(guó)家能源體系，并成功開(kāi)發(fā)出北海油氣田，使英國(guó)自1981年起成為能源凈輸出國(guó)，天然氣逐步取代煤炭，核電市場(chǎng)化，以及風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的技術(shù)研發(fā)等，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)多元化，也大大減輕了氣體排放對(duì)環(huán)境的壓力。

　　1998~1999年，英國(guó)又進(jìn)行了能源工業(yè)的私有化改革，推進(jìn)了能源市場(chǎng)全面開(kāi)放和充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　1990年代以來(lái)，英國(guó)除煤炭外的能源產(chǎn)量一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源工業(yè)占GDP比重不斷下降，能源價(jià)格也在下降，如天然氣和工業(yè)用電價(jià)格，在歐盟國(guó)家中分別居倒數(shù)第一位和第三位。

　　在取得上述成就的同時(shí)，隨著產(chǎn)能增長(zhǎng)，英國(guó)依然面臨化石資源日漸枯竭的挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)到2006年，英國(guó)將成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，2010年成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2020年能源需求總量的四分之三，不得不依靠進(jìn)口。

　　由于全球氣候變暖、海平面上升，有預(yù)計(jì)認(rèn)為，本世紀(jì)末英國(guó)東部沿海部分地區(qū)的最高水位，將以20~30倍的頻率頻繁發(fā)生。而能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，如核電等新能源份額的增加，需要大量投資更新能源基礎(chǔ)設(shè)施。

　　英國(guó)創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是在這種情況下確立的。
　　英國(guó)政府根據(jù)《白皮書》履行自己的職能。在宏觀上要研究戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施途徑。如核電作為高成本的無(wú)碳排放發(fā)電應(yīng)如何發(fā)展？以怎樣的的時(shí)序發(fā)展？在中觀層面要制定一系列相關(guān)政策，包括通過(guò)稅收調(diào)節(jié)等方法，提高能源使用效率，發(fā)展可再生能源，減少二氧化碳排放量的政策；加大R&D投入，資助清潔煤技術(shù)、收集和存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等研究項(xiàng)目。政府還要擔(dān)負(fù)以下具體工作：到2050年減排二氧化碳60%；穩(wěn)定能源市場(chǎng)，保證能源供給；使每個(gè)家庭獲得足夠的、經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)得起的供暖。

　　值得我們借鑒的是，英國(guó)政府為實(shí)施這項(xiàng)能源戰(zhàn)略，對(duì)各類社會(huì)力量進(jìn)行了廣泛動(dòng)員。其建立了跨部門、跨業(yè)界的合作機(jī)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)制。如專門增設(shè)了跨部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　由于英國(guó)能源R&D投入的多渠道，貿(mào)工部、環(huán)境部、食品和農(nóng)村事務(wù)部、英國(guó)研究理事會(huì)跨理事會(huì)等都參與其中。為此英國(guó)政府批準(zhǔn)成立“國(guó)家能源研究中心”。中心的任務(wù)主要是集成跨學(xué)科研究，組織自然科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、生命科學(xué)，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等學(xué)科的科學(xué)家，從事與能源相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和政策研究。中心作為能源研究網(wǎng)絡(luò)核心，協(xié)調(diào)政府部們、產(chǎn)業(yè)界、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的合作，推進(jìn)研發(fā)活動(dòng)及研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。

　　中心還是能源研究的數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和國(guó)際合作窗口。
　　目前英格蘭東北地區(qū)，已建成英國(guó)國(guó)家級(jí)新能源—可再生能源研究中心。
　　此外，英國(guó)還成立了由政府部門、獨(dú)立專家和中介機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門組成的“可持續(xù)能源辦公室”，負(fù)責(zé)國(guó)家能源戰(zhàn)略實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)、以及因形勢(shì)變化對(duì)既有戰(zhàn)略方針的調(diào)整和修訂。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家極其重視與能源相關(guān)的科學(xué)研究，將其視為保持國(guó)家占據(jù)世界知識(shí)最前沿地位的支柱，為此制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　美國(guó)能源部2004年“未來(lái)20年科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，提出能源科技的戰(zhàn)略目標(biāo)是：以更高的基礎(chǔ)科研成果，為人類提供新的可替代能源。

　　具體目標(biāo)包括：探索能源、物質(zhì)和時(shí)空的相互作用原理，探索核物質(zhì)結(jié)構(gòu)，把恒星能量引入地球等。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)主要包括：聚變能研究，先進(jìn)的計(jì)算科學(xué)技術(shù)，如納米計(jì)算研究，將微生物基因組用于能源、環(huán)境和人類健康研究，暗能源研究，極端條件下物質(zhì)的研究，為發(fā)展大科學(xué)提供資源基礎(chǔ)等。

　　該戰(zhàn)略規(guī)劃充分出體現(xiàn)科學(xué)、技術(shù)與國(guó)家利益已融為一體：一是為國(guó)家面臨的能源安全提供解決方案，為國(guó)家和能源使命與經(jīng)濟(jì)安全，提供必要的科學(xué)基礎(chǔ)；二是作為國(guó)家物理科學(xué)最主要的支持力量，在280多所大學(xué)、15個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和許多國(guó)際研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行R&D投入；三是在科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，最大限度地支持核心能力建設(shè)，為國(guó)家提供最超前的科研工具，建造并運(yùn)行共享的公共科研裝備平臺(tái)。

　　縱觀各國(guó)，無(wú)論能源使用國(guó)還是能源輸出國(guó)、過(guò)境國(guó)，凡把能源戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源政策作為國(guó)策而極其重視的，都會(huì)關(guān)注人類發(fā)展所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)、資源挑戰(zhàn)、能力和制度瓶頸；同時(shí)加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作和多邊談判，實(shí)施跨部門協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督檢查，實(shí)行稅收等有效調(diào)控手段，推動(dòng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性能源市場(chǎng)的建設(shè)；鼓勵(lì)提高能源效率、節(jié)約能源，以及促進(jìn)能源體制改革。

　　對(duì)限制溫室氣體排放和排放交易機(jī)制，則各國(guó)因自身利益驅(qū)動(dòng)而態(tài)度各異。
　　這些能源戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、外交與軍事上的博奕。
　　我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)確定了“立足國(guó)內(nèi)”、“多元發(fā)展”、擴(kuò)大石油天然氣境外合作開(kāi)發(fā)的方針。

　　但我國(guó)能源企業(yè)“走出去戰(zhàn)略”尚屬初期階段，困難多多，需要多方面工作的配合。但多年來(lái)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，已付諸行動(dòng)并取得成果，如中國(guó)—哈薩克斯坦石油管道阿塔蘇至阿拉山口段一期工程竣工投產(chǎn)；中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就能源領(lǐng)域的合作，達(dá)成重要共識(shí)：通過(guò)鐵路加大俄羅斯對(duì)我石油出口，修建油氣管道首先考慮通往我國(guó)，以及兩國(guó)將在油氣勘探與開(kāi)發(fā)上加強(qiáng)合作；中國(guó)和東盟能源合作的“降稅計(jì)劃”，已正式啟動(dòng)；本月舉行的中美第二輪戰(zhàn)略對(duì)話、以能源貿(mào)易作為重點(diǎn)問(wèn)題，等等。至于議論中的中俄印石油管線、開(kāi)鑿克拉地峽運(yùn)河拓展第二條海上石油運(yùn)輸通道等，也一度成為引人注目的時(shí)政熱點(diǎn)。

　　統(tǒng)籌兼顧、全局性安排的能源戰(zhàn)略之所以如此重要，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段的發(fā)展，遇到了繞不過(guò)去的資源約束問(wèn)題。

　　世界銀行的研究指出：中國(guó)作為世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家，其對(duì)資源的需求，已開(kāi)始同美國(guó)和日本相匹敵。

　　但對(duì)中國(guó)的能源密度，一直有不同的測(cè)算指標(biāo)和計(jì)算方法。如以名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)測(cè)算，可能會(huì)夸大數(shù)值。如以購(gòu)買力平價(jià)測(cè)算，我國(guó)的能源密度接近世界平均水平，顯然被高估。較為妥帖的方法是，比較主要耗能產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出的能源消耗。

　　根據(jù)世界銀行對(duì)我國(guó)煤炭、電力、石油天然氣開(kāi)采、原油一次加工、黑色及有色金屬冶煉、建材、化工、輕工、紡織和交通的考察及測(cè)算，這11個(gè)主要部門，使用了工業(yè)和交通運(yùn)輸總能耗的80%左右。

　　我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L(zhǎng)，也直接導(dǎo)致石油消耗量上升。1990~2003年，石油消費(fèi)量從1.1億噸增加至2.7億噸，增長(zhǎng)了136%。2003年世界石油需求增長(zhǎng)的41%，來(lái)自中國(guó)。有專家預(yù)測(cè)：以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)7~8%計(jì)算，到2010年我國(guó)石油需求可能超過(guò)5億噸，大約相當(dāng)于2002年日本石油消費(fèi)量的兩倍。今后10年石油需求的增加，很大程度上將來(lái)源于汽車數(shù)量的迅速上升，因?yàn)槲覈?guó)的汽車保有量，正以年約400萬(wàn)輛以上的速度在增長(zhǎng)。

　　公路運(yùn)輸對(duì)石油消費(fèi)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)，也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)日益活躍，在追趕東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)程中，局部差距有所縮減。

　　與之相連的另一個(gè)問(wèn)題是“能源鴻溝”。
　　我國(guó)能源需求的收入彈性平均為0.34，而城鎮(zhèn)能源需求的收入彈性為0.7。城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、居住與建筑等方面，差異極大，能源需求彈性系數(shù)理應(yīng)有所差別。

　　正如“數(shù)字鴻溝”一樣，能源消費(fèi)的強(qiáng)烈差距在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間形成的“能源鴻溝”，不僅表現(xiàn)在人均能源消費(fèi)量低下，更表現(xiàn)在以煤炭、木柴、秸稈為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低下，其影響涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、居民健康等多個(gè)方面，也給政府在農(nóng)村地區(qū)推廣可再生能源、扶貧濟(jì)困、保障醫(yī)療特別是婦女保健、以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理等，提出了迫切任務(wù)。

　　但《十一五規(guī)劃》是一個(gè)契機(jī)，我國(guó)能源問(wèn)題將在戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律、政策、科研、國(guó)際合作、重大工程等方面積極推進(jìn)，在能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)能、用能企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)、建筑節(jié)能等方面取得新進(jìn)展。

　　也就是說(shuō)，能源戰(zhàn)略必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，必須適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)的需要，必須適應(yīng)“品牌戰(zhàn)略”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的需要。

　　但在戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑等方面，應(yīng)以系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行全方位安排和調(diào)整，并通過(guò)發(fā)布規(guī)劃、調(diào)整政策、協(xié)調(diào)不同利益主體、組織科技攻關(guān)等方式，加以實(shí)現(xiàn)。
　　這是政府最為緊迫的任務(wù)，也是全社會(huì)關(guān)心和參與的新課題。