由中央15委部局聯(lián)手，發(fā)改委主任、國(guó)家能源辦主任馬凱親自擔(dān)綱起草組長(zhǎng)的《能源法》制定工作已經(jīng)拉開(kāi)序幕，這將是中國(guó)立法進(jìn)程的一件具有深遠(yuǎn)意義的大事，將為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的能源保障從法律上建立保障。



    綱領(lǐng)性法律

    《能源法》與《電力法》、《煤炭法》有所不同，它不會(huì)是一部具體化的局限于行業(yè)的法律；與《節(jié)能法》、《可再生能源法》也有區(qū)別，不是立足解決每一個(gè)層面的問(wèn)題而制定的專項(xiàng)法律；與長(zhǎng)達(dá)1000多頁(yè)的《美國(guó)能源法案--2005》也不類同，不是一部萬(wàn)事巨細(xì)的統(tǒng)籌性法律。中國(guó)的立法框架決定了《能源法》應(yīng)該是一部綱領(lǐng)性和政策性的法律，是為國(guó)家能源的總體發(fā)展建立方向座標(biāo)，對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行方針指導(dǎo)，而不可能僅僅是一部局限性的專業(yè)法律。



    《能源法》所需要明確的是一些原則，為各種與能源相關(guān)的法律法條的制定和修訂確立原則，所以《能源法》確定之后，還需要起草落實(shí)大量相關(guān)的法律、法規(guī)和政府規(guī)章，還需要對(duì)已經(jīng)制定的相關(guān)法律進(jìn)行必要的修訂，重新制定有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，因此，《能源法》的制定將可能引起中國(guó)法律的大調(diào)整，將不能適應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展大政方針的有關(guān)法律條款相應(yīng)進(jìn)行一次全面清理和調(diào)整。不管《能源法》制定者的初衷是否如此宏大，但《能源法》的制定將會(huì)掀起一次“蝴蝶效應(yīng)”，不可避免地成為中國(guó)一系列法律大調(diào)整的序曲，將成為中國(guó)建立能源資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的和諧社會(huì)的法律定向而載入史冊(cè)。



    穩(wěn)健立法

    因?yàn)椤赌茉捶ā穼⒊蔀橹袊?guó)的一部綱領(lǐng)性法律，所以我們更需要采取穩(wěn)健的立法態(tài)度，不能急于求成。中國(guó)是全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，制定一部決定全球1/5人口的能源發(fā)展方向性的法律將是一個(gè)全新的課題，不僅會(huì)影響13億中國(guó)人的未來(lái)，也會(huì)影響全球65億人的整體利益，因此，我們必須采取一種科學(xué)、穩(wěn)健和全面的立法態(tài)度。



    中國(guó)目前在許多能源問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上還未能統(tǒng)一，許多觀點(diǎn)還需要再認(rèn)識(shí)、再調(diào)整；許多的國(guó)際規(guī)則還需要再了解、再權(quán)衡；許多的市場(chǎng)規(guī)范還需要再摸索，再完善；許多利益格局還需要再配置，再平衡。立法過(guò)程也應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，隨著社會(huì)整體認(rèn)識(shí)的提高來(lái)逐步完善。



    立法與制定政策不同，法律不宜頻發(fā)修改，而政策可以適時(shí)調(diào)整。美國(guó)議會(huì)最近通過(guò)的《美國(guó)能源法案--2005》，就是在2001年布什政府頒布的《美國(guó)國(guó)家能源政策》的基礎(chǔ)上不斷完善制定的，并經(jīng)過(guò)近5年的調(diào)整完善過(guò)程。中國(guó)在制定《能源法》的工作中也可以參考這一經(jīng)驗(yàn)，將制定的《能源法（草案）》先作為《國(guó)家能源政策》發(fā)布實(shí)施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的完善和實(shí)踐，再將政策變?yōu)榉�律，避免因�(yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位，造成立法層面的失誤，以至適得其反，影響能源的可持續(xù)發(fā)展。



    避免失誤

    全國(guó)人大的一些代表們對(duì)于制定行業(yè)性法律一直存有一個(gè)擔(dān)心，不希望再發(fā)生類似《電力法》尷尬，要避免“將企業(yè)利益法律化”，特別是對(duì)于壟斷性的行業(yè)�！峨娏Ψā分贫ㄊ窃陔娏Σ空�企不分的時(shí)代，而且電力部將改制為國(guó)家電力公司已成定局。在這種利益格局下，由當(dāng)時(shí)的電力部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)起草的《電力法》，不可避免的將一些帶有企業(yè)利益色彩的條款也列入進(jìn)法律，使《電力法》成為電力改革的障礙之一，制約了中國(guó)電力工業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，造成不是“拉閘限電”，就是“產(chǎn)能過(guò)�！保�成為社會(huì)批評(píng)的對(duì)象，使國(guó)家不得不對(duì)《電力法》進(jìn)行全面修改。



    目前，我國(guó)的一些具有一定市場(chǎng)壟斷性的國(guó)有企業(yè)，社會(huì)影響力還是比較大的，對(duì)于一些政府部門(mén)也存在著“居于強(qiáng)勢(shì)”的問(wèn)題，如何避免在《能源法》起草中既要保障國(guó)家利益通過(guò)大型國(guó)有企業(yè)實(shí)施，又要避免他們影響立法的公正性和權(quán)威性，這對(duì)于《能源法》起草小組的工作是一個(gè)重要課題。國(guó)家對(duì)于一些行業(yè)的改革工作還在繼續(xù)推進(jìn)，一些企業(yè)還沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程的要求，我們是要將他們的既得利益通過(guò)法律“定格”，還是堅(jiān)持推動(dòng)他們“摸著石頭過(guò)河”，通過(guò)涉越改革開(kāi)放的河流，登上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的彼岸，這是立法思想中必須解決的一個(gè)前提。  



    全球化意識(shí)

    中國(guó)已經(jīng)是WTO的重要一員，越來(lái)越多的國(guó)家也已承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在快速融入全球經(jīng)濟(jì)的主流。中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，制定一部關(guān)系全世界能源與環(huán)境格局的法律，需要與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，并在一些重大方向上需要與主要能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)進(jìn)行溝通，決不能閉門(mén)造車。美國(guó)參議院通過(guò)的《美國(guó)能源法案--2005》由于缺少與國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)，過(guò)于關(guān)注美國(guó)自身利益，不僅受到國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，也受到國(guó)內(nèi)的質(zhì)疑。在全球化的今天，國(guó)家的地緣觀念正在發(fā)生變化，尤其是能源和環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)如果僅僅從本國(guó)自身的資源和利益出發(fā)，不考慮全球市場(chǎng)關(guān)系格局，不兼顧周邊國(guó)家和全球的共同利益將無(wú)助于解決中國(guó)的能源問(wèn)題。



    能源與環(huán)境影響密切相關(guān)。目前由于人類的生產(chǎn)生活，特別是工業(yè)化國(guó)家大量排放溫室氣體造成全球氣候環(huán)境變化，冬季更冷而夏季更熱，人類對(duì)于能源的需求也因而增加，全球環(huán)境陷入了惡性循環(huán)。在解決能源問(wèn)題的同時(shí)，我們不可能不面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，在保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們也需要關(guān)注全球氣候環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)的《能源法》不僅要考慮中國(guó)的能源和環(huán)境利益，也需要兼顧全球的共同利益，因?yàn)槲覀兩�活在“同一個(gè)地球”上。



    建立執(zhí)法機(jī)制

    一個(gè)法律能不能很好地被落到實(shí)處，關(guān)鍵在于有沒(méi)有建立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制�！董h(huán)境保護(hù)法》、《電力法》因?yàn)橛幸粋�(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，政府或企業(yè)出于自身需要會(huì)比較好的貫徹落實(shí)。而《節(jié)能法》因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，一直未能得到很好的實(shí)施。中國(guó)要制定《能源法》，建立對(duì)應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是非常關(guān)鍵的。



    中國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立而全局化的能源管理機(jī)構(gòu)，是影響能源各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的重要原因。我國(guó)在歷史上也曾經(jīng)成立過(guò)“能源委員會(huì)”和“能源部”，但是在政企不分和條塊分割的計(jì)劃體制下，未能很好地開(kāi)展工作。但是，經(jīng)過(guò)多年的體制改革，政企已經(jīng)全面放開(kāi)，而且越來(lái)越多的企業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的行業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源公司。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)度未能迅速銜接，造成了我國(guó)能源的各行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的矛盾越發(fā)突出，最近再次出現(xiàn)的“煤電之爭(zhēng)”就是一個(gè)很好的例子。



    中國(guó)的能源已經(jīng)成為一個(gè)全球化的問(wèn)題，國(guó)際機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府也因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有能源主管機(jī)構(gòu)而出現(xiàn)溝通不順的問(wèn)題。因此，制定《能源法》需要中國(guó)盡快建立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)--能源部（委），必須做到毛主席說(shuō)的“組織落實(shí)”，需要建立一個(gè)能夠?qū)χ袊?guó)能源全面擔(dān)負(fù)起責(zé)任的行政管理部門(mén)，以保障《能源法》的順利實(shí)施。