從1906年開(kāi)始，全球固定電話用了100年的時(shí)間才達(dá)到10億用戶(hù)，而全球移動(dòng)電話從第1個(gè)用戶(hù)到第10億個(gè)用戶(hù)只用了25年，并將在2009年達(dá)到第3個(gè)10億用戶(hù)�！肮爬稀钡闹袊�(guó)電信業(yè)在入世5年之際煥發(fā)出“嶄新”的魅力，然而，也是在5年之際，一片烏云悄悄地籠罩在本土電信業(yè)上。在與外資電信巨頭競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的同時(shí)，長(zhǎng)期處于壟斷地位的本土電信運(yùn)營(yíng)商之間開(kāi)始失衡。市場(chǎng)資源、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)向一家運(yùn)營(yíng)商高度集中，加劇演化著本土電信業(yè)中獨(dú)大一家的隱憂。

　　本土企業(yè)

　　“在群眾擁擠的時(shí)候，根本沒(méi)有辦法應(yīng)付所有人的需求。而這也是中國(guó)移動(dòng)決定發(fā)展電信業(yè)前首先要解決網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的前提�！�

　　中國(guó)電信行業(yè)起步之困

　　2000年，是中國(guó)入世前一年，電信業(yè)作為國(guó)家未來(lái)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，具有明顯的先導(dǎo)性和滲透性，所以在入世之初本土電信行業(yè)沒(méi)有完全對(duì)外開(kāi)放。

　　就是在這種環(huán)境下，國(guó)內(nèi)的移動(dòng)、電信、聯(lián)通等六大電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始在沒(méi)有國(guó)際巨頭競(jìng)爭(zhēng)的壓力下獨(dú)立式發(fā)展。昨天，一位中國(guó)移動(dòng)高層接受采訪時(shí)介紹，2000年中國(guó)移動(dòng)剛剛成立，由于當(dāng)時(shí)不能提供足夠量的信道，所以移動(dòng)電話的通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不足，導(dǎo)致了移動(dòng)用戶(hù)在使用手機(jī)時(shí)，通話的掉話率很高�！霸谌罕姄頂D的時(shí)候，根本沒(méi)有辦法應(yīng)付所有人的需求�！�

　　“中國(guó)移動(dòng)的發(fā)展模式主要是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上投入力量，建成了全球第一大網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化不斷增加，掉話率從原來(lái)的3%左右降到現(xiàn)在的0.7%�！睋�(jù)通信業(yè)專(zhuān)家介紹，西方國(guó)家比較好的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，掉話率平均在1%-1.5%之間，2%也是比較好的質(zhì)量。

　　2004年12月11日開(kāi)始，根據(jù)中國(guó)的入世承諾，中國(guó)開(kāi)始允許外資涉足基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，外商可以與中國(guó)公司設(shè)立合資的形式進(jìn)入中國(guó)北京、上海和廣州的三地市場(chǎng)，外方的持股比例最高為25%。

　　而從2001年開(kāi)始，英國(guó)沃達(dá)豐用25億美元在二級(jí)市場(chǎng)上收購(gòu)中國(guó)移動(dòng)2.18%的股份，后追加至3.27%；2005年6月，西班牙電信以21.8億港元收購(gòu)中國(guó)網(wǎng)通3%的股份，5個(gè)月后，繼續(xù)增持中國(guó)網(wǎng)通有限公司4.9%的股份；今年6月20日，SK電訊發(fā)行10億美元可換股債券，正式入股中國(guó)聯(lián)通；前段時(shí)間有媒體報(bào)道，為發(fā)展3G業(yè)務(wù)，中國(guó)電信與海外戰(zhàn)略投資者商討出售股份事宜，潛在的合作伙伴包括日本NTTDoCoMo、美國(guó)Verizon和法國(guó)電信等通信巨頭。

　　然而，近期在國(guó)內(nèi)上演的中外電信競(jìng)爭(zhēng)顯示，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)基本在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)卻有意避之。對(duì)于外資的舉動(dòng)，國(guó)內(nèi)通信行業(yè)專(zhuān)家做出解釋?zhuān)簭膰?guó)內(nèi)電信行業(yè)的政策法規(guī)和電信公司的運(yùn)營(yíng)成本來(lái)看，電信增值服務(wù)是目前“門(mén)檻最低，收益較大”的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，而且“目前國(guó)內(nèi)電信企業(yè)在增值服務(wù)方面的質(zhì)量并不到位”。

　　為什么中國(guó)3G市場(chǎng)鮮有外資身影？因?yàn)楝F(xiàn)有政策范圍內(nèi)，外資要進(jìn)來(lái)就必須挑選一家本土運(yùn)營(yíng)商作為合作伙伴，而今年以來(lái)，我國(guó)電信市場(chǎng)受結(jié)構(gòu)失衡和3G發(fā)牌前市場(chǎng)需要調(diào)整等因素的影響紛紛傳出重組的消息。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)商前景難以預(yù)料的情況下，外資在合作伙伴的挑選上一時(shí)也難以決斷。

　　相同的問(wèn)題同樣也在困擾著本土電信企業(yè)的發(fā)展之路。

　　消費(fèi)者

　　“8年以前我有了手機(jī)，全球通那時(shí)每分鐘收我4毛錢(qián)，現(xiàn)在8年過(guò)去依然收4毛錢(qián)�！�

　　8年沒(méi)怎么變的手機(jī)費(fèi)

　　去年是中國(guó)電信資費(fèi)大幅調(diào)整的一年，此前甚至有行業(yè)協(xié)會(huì)站出來(lái)呼吁北京地區(qū)的電信運(yùn)營(yíng)商降價(jià)。“8年以前我有了手機(jī)，全球通那時(shí)每分鐘收我4毛錢(qián)，現(xiàn)在8年過(guò)去依然收4毛錢(qián)�！毕�費(fèi)者的聲音反映出中國(guó)電信市場(chǎng)的現(xiàn)狀。8年前與現(xiàn)在的物價(jià)水平和居民消費(fèi)水平已經(jīng)大不相同，電信運(yùn)營(yíng)商規(guī)模效益和成本已發(fā)生變化，但是運(yùn)營(yíng)商的收費(fèi)與市場(chǎng)的共振卻不夠明顯。

　　對(duì)于通訊收費(fèi)的問(wèn)題，消費(fèi)者一直很有話說(shuō)。雖然目前兩大運(yùn)營(yíng)商紛紛推出類(lèi)似于單向收費(fèi)的套餐產(chǎn)品和包月暢聽(tīng)，但離完全的單向收費(fèi)還有一段距離。我國(guó)實(shí)際上具有絕對(duì)壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商只有中國(guó)移動(dòng)一家，聯(lián)通、鐵通等運(yùn)營(yíng)商雖然已經(jīng)有一定的消費(fèi)群體，但在網(wǎng)絡(luò)覆蓋和信號(hào)質(zhì)量以及服務(wù)等方面都還有欠缺。

　　雖然我國(guó)加入世貿(mào)承諾對(duì)電信業(yè)的增值服務(wù)、移動(dòng)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等逐步開(kāi)放，但目前有許多城市還沒(méi)有外資或合資運(yùn)營(yíng)商直接進(jìn)入電信市場(chǎng)。

　　外資企業(yè)  

　　中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模大、電信用戶(hù)分布廣泛，這是任何國(guó)家都不具備的。

　　 中國(guó)誘惑前的徘徊

　　 從國(guó)際舞臺(tái)的高度來(lái)看，外資電信企業(yè)更善于施展異地競(jìng)爭(zhēng)。比如英國(guó)沃達(dá)豐公司，其公司電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋20多個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域遍布世界，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球漫游的國(guó)際性。

　　 與其相比，本土電信企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍還局限于中國(guó)一個(gè)地區(qū)，規(guī)模、管理能力、技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)質(zhì)量也有待提高。尤其是電信法規(guī)的建設(shè)方面，我國(guó)目前尚未有完整、成文的電信法，而存在名目繁多的不透明的部門(mén)法規(guī)和地方法規(guī)，并且沒(méi)有習(xí)慣將有關(guān)電信服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)向廣大公眾做出細(xì)致的公布。

　　 但實(shí)際上，外資電信如果想大舉進(jìn)入中國(guó)也需要慎重考慮。行業(yè)專(zhuān)家表示：“本土企業(yè)在某些方面還能夠超越外資。”例如，中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模大、電信用戶(hù)分布廣泛，這是任何國(guó)家都不具備的。雖然美國(guó)入網(wǎng)用戶(hù)的比例比較高，但美國(guó)的運(yùn)營(yíng)商有幾十家。而我國(guó)雖然入網(wǎng)用戶(hù)的比例低，但僅有兩家運(yùn)營(yíng)商。本土電信運(yùn)營(yíng)商在大規(guī)模不均勻用戶(hù)中積累的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)外運(yùn)營(yíng)商所不具備的。

　　 據(jù)行業(yè)專(zhuān)家介紹，目前發(fā)達(dá)國(guó)家電信行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)從過(guò)去的以提供語(yǔ)音服務(wù)為主要內(nèi)容，轉(zhuǎn)型到以提供多媒體服務(wù)為主要內(nèi)容。隨著2007年12月11日中國(guó)電信業(yè)對(duì)WTO承諾的到期，中國(guó)將取消基礎(chǔ)電信的地域限制，屆時(shí)國(guó)外運(yùn)營(yíng)商會(huì)以各種方式進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，勢(shì)必將增加中國(guó)電信企業(yè)的危機(jī)感。  

　　管理部門(mén)

　　 目前電信系統(tǒng)還沒(méi)有十分完善的管理體系，相關(guān)電信服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)公布制度也有待完善。

　　 市場(chǎng)開(kāi)放面臨制度難產(chǎn)

　　 電信是涉及國(guó)家主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全的領(lǐng)域，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)開(kāi)放電信市場(chǎng)的態(tài)度都是較為謹(jǐn)慎的。發(fā)達(dá)國(guó)家的電信業(yè)開(kāi)放并非一蹴而就，在向國(guó)外企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)之前，其本國(guó)電信市場(chǎng)首先會(huì)引進(jìn)充分的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)國(guó)內(nèi)電信業(yè)進(jìn)行整合，投入巨資改造基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和電網(wǎng)。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家做好了充分的準(zhǔn)備以后，才會(huì)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)敞開(kāi)大門(mén)。

　　 電信研究院通信信息研究所副所長(zhǎng)楊青認(rèn)為，在歐洲并不是很大的國(guó)家，如德國(guó)、法國(guó)，其已經(jīng)有4個(gè)運(yùn)營(yíng)商來(lái)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)的業(yè)務(wù)。在移動(dòng)通信行業(yè)，各個(gè)國(guó)家的運(yùn)營(yíng)商數(shù)量不同，但相比來(lái)說(shuō)中國(guó)的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商還很少。中國(guó)國(guó)土面積大，就更應(yīng)該有多家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)�！皩�來(lái)恐怕只有通過(guò)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)才能改變這種狀況�！睏钋嗾J(rèn)為。

　　1999年的時(shí)候，我國(guó)電話普及率只有百分之十幾，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一數(shù)字則在95%以上。雖然我國(guó)電信業(yè)起步較晚，但進(jìn)入21世紀(jì)以后，技術(shù)設(shè)施已經(jīng)在飛速的發(fā)展。不過(guò)，電信行業(yè)的管理水平卻沒(méi)有與設(shè)施的硬件建設(shè)相契合。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部電信法出臺(tái)。我國(guó)從上世紀(jì)80年代就對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)改革。目前電信系統(tǒng)還沒(méi)有十分完善的管理體系，相關(guān)電信服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)公布制度也有待完善。

　　 在發(fā)達(dá)國(guó)家，電信管制多是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)，如英國(guó)、法國(guó)與德國(guó)的電信管制機(jī)構(gòu)在電信改革初期屬于政府經(jīng)濟(jì)或科技部門(mén)，后來(lái)也逐步傾向獨(dú)立監(jiān)管。而目前，獨(dú)立于政府之外的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制