�。玻埃埃赌昝禾渴袌隼^續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，沒有出現(xiàn)較大幅度的漲跌。２００７年煤炭市場將呈現(xiàn)供需大體平衡、略顯寬松的局面，考慮到煤炭需求季節(jié)性變化、煤炭運(yùn)輸能力仍顯偏緊、煤炭行業(yè)運(yùn)行成本增加等因素影響，預(yù)計(jì)２００７年煤炭價(jià)格將呈穩(wěn)中小幅上漲的態(tài)勢，不排除部分地區(qū)、部分煤種、部分時(shí)段出現(xiàn)較大幅度漲跌的現(xiàn)象。
  
　�。玻埃埃纺昝禾績r(jià)格走勢預(yù)測
  
　　影響２００７年煤炭價(jià)格變化的因素主要有以下幾個(gè)方面：
  
　　（一）煤炭產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步顯現(xiàn)
  
　　“十五”期間，我國煤炭業(yè)固定資產(chǎn)投資額約３０００億元，將在今后幾年形成８億噸左右的生產(chǎn)能力，２００７年將有較大規(guī)模的釋放。我國未來幾年將建成神東、陜北等１３個(gè)大型煤炭基地，重點(diǎn)建設(shè)１０個(gè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化露天煤礦和１０個(gè)千萬噸級(jí)安全高效礦井，形成６～８個(gè)億噸級(jí)和８～１０個(gè)５０００萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，將使煤炭產(chǎn)能明顯增加。此外，近期國家發(fā)改委發(fā)布《“十一五”資源綜合指導(dǎo)意見》要求，到２０１０年，我國礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率要在２００５年的基礎(chǔ)上各提高５個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到３５％和４０％，這將使得每年可增產(chǎn)煤炭２．５億噸。
  
　　當(dāng)然，也存在抑制產(chǎn)能增加的因素。國家繼續(xù)加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)治理整頓，開展“三年小煤礦整治”活動(dòng)，關(guān)閉小煤礦和重新核定煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力，將導(dǎo)致小型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量下降，減少一定的煤炭產(chǎn)能。
  
　　（二）煤炭需求總量繼續(xù)增加，但增幅可能進(jìn)一步趨緩
  
　　從當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，工業(yè)化、城市化建設(shè)步伐加快，特別是新型煤化工和“煤制油”行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)煤炭需求增長，預(yù)計(jì)２００７年煤炭需求將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，達(dá)２５億噸左右。但是，隨著各地區(qū)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，２００７年整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和固定資產(chǎn)投資增長速度均將有所回落，加之受節(jié)能降耗力度加大、部分商品出口退稅率下調(diào)效應(yīng)顯現(xiàn)等因素影響，預(yù)計(jì)２００７年煤炭需求增長幅度將明顯低于近幾年的水平。
  
　�。ㄈ�）煤炭鐵路運(yùn)輸能力不斷增加，但部分地區(qū)運(yùn)力仍然偏緊
  
　　據(jù)有關(guān)方面消息，２００７年煤炭鐵路運(yùn)輸能力將可能較大幅度增加：一是大秦鐵路運(yùn)力將新增５０００萬噸，達(dá)３億噸；二是侯月線新增２０００萬噸，達(dá)１．２億噸；三是黃萬鐵路全線鋪通、神朔黃線復(fù)線改造以及黃驊港轉(zhuǎn)運(yùn)能力提高將使煤炭供應(yīng)緊張的局面有所緩解。盡管鐵路運(yùn)輸新增幾千萬噸的運(yùn)力，但仍然不能完全滿足全國煤炭流通對鐵路運(yùn)輸?shù)男枨�。根�?jù)國家發(fā)改委要求，２００７年安排的跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)輸總量調(diào)控目標(biāo)是７．３８億噸，其中電煤５．３１億噸，而實(shí)際上２００７年全國煤炭流通對鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)男枨筮_(dá)到１４億噸左右，兩者之間差距較大。尤其是中西部地區(qū)，因主要鐵路干線運(yùn)力趨于飽和，新增運(yùn)力有限，煤炭供應(yīng)將明顯偏緊。
  
　　（四）政策性因素變化促使煤炭行業(yè)運(yùn)行成本增加
  
　　從２００４年７月開始至今，國家先后幾次調(diào)高部分省市煤炭資源稅，目前各省市征收煤炭資源稅為０．６元／噸－４元／噸不等；２００６年７月，國家調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼，提高煤礦工人工資收入；國家從２００６年９月１５日取消煤炭出口退稅率，并從１１月１日起又加征煤炭出口５％的稅率；２００７年，我國將在山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等８個(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，其中包括建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，向煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，分別按２５元／噸、１０元／噸和５元／噸計(jì)提。上述煤炭行業(yè)政策逐步落實(shí)，將煤炭開采的勞動(dòng)力成本、資源成本、環(huán)境成本、安全成本和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等計(jì)入煤炭現(xiàn)行成本，在一定程度上加大了煤炭企業(yè)成本壓力。據(jù)中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長武承厚預(yù)計(jì)，今后較長的一段時(shí)間里，噸煤成本將增加５０元－７０元。
  
　　綜合上述分析，分季節(jié)來看，一季度因受春節(jié)因素影響，一些煤礦尤其是小煤礦開工不足，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量將有所減少，而煤炭需求正處于季節(jié)性消費(fèi)旺季，加之煤炭鐵路運(yùn)輸受春運(yùn)因素影響，鐵路運(yùn)力略顯偏緊，預(yù)計(jì)煤炭價(jià)格將呈小幅上漲的走勢；二季度正處于迎峰度夏階段，電力需求明顯增加，盡管電煤消耗有所增加，但與一季度相比，生活用煤數(shù)量減少，而煤炭產(chǎn)量和鐵路、水路運(yùn)力明顯增加，加之水力發(fā)電供給較為充足，因而煤炭供需比較寬松，煤炭價(jià)格將有所回落；三季度前期由于氣候適宜，煤炭需求可能略有下降，預(yù)計(jì)煤炭價(jià)格將繼續(xù)保持下降走勢，但后期由于冬季儲(chǔ)煤需求明顯增加，煤炭市場交易逐漸活躍起來，預(yù)計(jì)煤炭價(jià)格將逐步上揚(yáng)；進(jìn)入四季度，隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)冷，煤炭市場受季節(jié)性因素影響較為明顯，煤炭需求將較大幅度增加，而煤炭水路運(yùn)輸能力將有所下降，預(yù)計(jì)大部分地區(qū)煤炭價(jià)格將呈小幅上漲的態(tài)勢。
  
　　促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展的政策建議
  
　�。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)，有效保障煤炭充足供應(yīng)
  
　　要繼續(xù)努力做好產(chǎn)煤地區(qū)和需煤地區(qū)、內(nèi)貿(mào)和出口以及鐵路、公路和水路運(yùn)輸?shù)确矫娴木C合平衡協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與鐵路部門、地方政府、重點(diǎn)煤炭企業(yè)、重點(diǎn)電廠和重點(diǎn)用戶的溝通聯(lián)系，重點(diǎn)抓好夏季用電、冬季取暖兩個(gè)用煤高峰季節(jié)，積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)合理安排生產(chǎn)，以及加強(qiáng)洪澇災(zāi)害、地震、臺(tái)風(fēng)等緊急情況下的煤炭調(diào)度，以切實(shí)保障煤炭充足供應(yīng)。
  
　�。ǘ�）著力推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)集中度
  
　　要堅(jiān)持整合為主、新建為輔的原則，加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，以建設(shè)一批大型煤炭基地為契機(jī)，認(rèn)真清理和整頓煤炭在建項(xiàng)目，抓緊新建一批大中型現(xiàn)代化礦井，支持國有大型煤炭企業(yè)引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過聯(lián)合、兼并、收購、重組等方式改造中小煤炭企業(yè)，組建一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，不斷提高市場競爭力。同時(shí)，對于因自然資源枯竭而需要關(guān)閉的煤炭企業(yè)，國家應(yīng)提供必要的政策、資金和技術(shù)支持，如適當(dāng)降低市場退出門檻、提供部分援助資金、允許企業(yè)職工再就業(yè)享受某些優(yōu)惠政策等，以促進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高煤炭行業(yè)集中度。
  
　　（三）繼續(xù)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，提高煤礦安全生產(chǎn)水平
  
　　有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)管理等基礎(chǔ)工作，尤其是要堅(jiān)決依法取締和關(guān)閉非法開采、布局不合理和不具備安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦；加強(qiáng)對煤礦主要負(fù)責(zé)人和煤礦職工對《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任感；建立和完善煤礦安全自律機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，把煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)和每個(gè)人的工作職責(zé)、經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
  
　�。ㄋ模┻M(jìn)一步整頓和規(guī)范煤炭市場秩序
  
　　加強(qiáng)對煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊以次充好、缺斤短兩、偷稅漏稅等不法生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高煤炭生產(chǎn)質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)營效益。同時(shí)，還要進(jìn)一步規(guī)范煤炭運(yùn)輸市場秩序，堅(jiān)決制止一切亂收費(fèi)、亂加價(jià)的行為，并做好鐵路、公路和水路運(yùn)輸之間的協(xié)調(diào)，尤其是要加強(qiáng)公路運(yùn)輸超限超載整治力度，確保煤炭運(yùn)輸安全。
  
　�。ㄎ澹┘涌旖�立現(xiàn)代化煤炭市場交易體系
  
　�。玻埃埃赌辏保苍拢�全國煤炭訂貨會(huì)改為“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻電話會(huì)議”后，煤炭供應(yīng)的雙軌制被正式取消，電煤價(jià)格將完全進(jìn)入市場化的軌道。力爭在未來幾年內(nèi)，建立以全國煤炭市場交易中心為主導(dǎo)，以區(qū)域性煤炭市場交易中心為輔助，以地方煤炭市場為補(bǔ)充，以供需雙方長期供貨合同為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷技術(shù)為手段，有利于國家宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭市場交易體系，為進(jìn)一步完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。因此，盡快制定和發(fā)布《全國煤炭市場交易規(guī)則》就顯得十分必要和迫切，以有效規(guī)范市場主體交易行為，防止發(fā)生價(jià)格壟斷、價(jià)格聯(lián)盟和價(jià)格歧視等各種不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。
  
　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭價(jià)格監(jiān)測工作，建立電煤價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制
  
　　目前，煤炭供應(yīng)的雙軌制被正式取消，電煤價(jià)格將完全進(jìn)入市場化的軌道。如果市場電煤價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)或有可能顯著上漲時(shí)，將按照《價(jià)格法》、《價(jià)格監(jiān)測規(guī)定》等有關(guān)政策法規(guī)，采取臨時(shí)干預(yù)措施、加強(qiáng)煤炭價(jià)格監(jiān)測和市場監(jiān)督檢查，保證煤炭市場正常運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)煤電雙方根本利益。