近年來，原油價格快速攀升并持續(xù)維持高位，國際能源爭奪愈演愈烈，美日歐加快調整各自的能源戰(zhàn)略，昭示著世界能源領域的“政治經濟學”日益復雜，全球能源形勢正在經歷深刻演變，亟需我們從戰(zhàn)略上高度重視和深入思考。

    美國：提高能源供應自主性

    自1970年代石油危機以來，美國歷屆政府均將能源保障視為確保國家安全的重要因素。布什上臺之初，便著手制訂新的國家能源政策。連任后，更是借油價高企、民眾關注之勢，將能源改革作為第二任施政重點之一。在獲得參眾兩院通過后，布什總統(tǒng)于2005年8月8日簽署了《2005年國家能源政策法》(以下簡稱“新能源法”)“新能源法”起草歷時5年之久，盡管反對者批評它偏袒少數(shù)利益團體，但支持者堅持法案可以減少對進口石油的依賴，可大大增強美國能源自主供應能力。這是美國十多年來通過的第一部能源法案，標志著美國能源戰(zhàn)略調整進一步深化。

    過去30年來，美國經濟總量增加了126%，而能源消耗僅增加26%“新能源法”要求提高所有能源密集型產業(yè)的能效，特別支持提高能源利用效率的努力，如新型照明系統(tǒng)等。在2015年前，降低聯(lián)邦建筑能耗20%，為包括學校和醫(yī)院在內的公共建筑提供資金，實施能源效率計劃。2005-2007財政年度，每年向“低收入住房援助計劃”撥款34億美元。擴展“能源之星”計劃，以政府和工業(yè)部門合作的方式促進節(jié)能產品的生產與開發(fā)。

    在商業(yè)活動中設定新的最低節(jié)能標準，并通過提供退稅補貼，鼓勵節(jié)能產品的生產和消費，支持購買新一代節(jié)能型汽車。美國政府已確定從2007年起把夏令時時間再增加4周，延長至7個月。

    未來5年內為可再生能源項目提供超過30億美元的資金。重新批準可再生能源生產激勵計劃，為太陽能、地熱能、生物能的開發(fā)提供資助。撥款1000萬美元發(fā)展水電，增加現(xiàn)有水電站效率及發(fā)電量。修改有關水電的法律，使之不與現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)相抵觸。引導聯(lián)邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7.5%以上。制定新的“可再生能源安全法案”，為住宅采用多樣化可再生能源系統(tǒng)提供資金支持。

    聯(lián)邦政府撥出18億美元�？�，用于開展符合環(huán)境檢測標準的煤電計劃，資助可顯著減少溫室氣體排放的煤炭發(fā)電技術，其中至少60%的資金用于煤炭氣化技術。授權能源部長動用30億美元實施“清潔大氣煤炭綱要”，為煤炭生產和發(fā)電提供便利，同時安裝污染控制設備，使火力發(fā)電裝置符合《清潔大氣法案》框架的排放標準。5年內撥款21.5億美元，使氫動力汽車在2020年前投入實際運用，建立必要的基礎設施，保證氫燃料的運輸安全。建立跨部門的氫燃料研究小組及顧問委員會。要求能源部就技術要點進行調研，梳理氫燃料汽車及相關基礎設施發(fā)展的技術和非技術障礙。公共與私營部門合作，用化石燃料、可再生能源及核能等多種資源生產氫氣。加強氫氣管道運輸、燃料補給、先進車輛技術、氫氣儲存技術的研究，并制定相關強制性標準“新能源法”打破了1979年三哩島核電站泄露事件后的禁令，要求5年內恢復核發(fā)電。鼓勵發(fā)展先進核反應堆，對承包商、轉包商實行金融扶持。加強核設施的安全，包括消除聯(lián)邦政府存在的疏忽，擴大聯(lián)邦法令懲罰破壞核設施行為的適用范圍。增加天然氣供應，要求將天然氣發(fā)電量從目前占總發(fā)電量的16%增加到約36%。

    實施混合動力方案和電力轉化綱要，通過使用混合燃料和轉化技術，創(chuàng)新傳統(tǒng)內燃機系統(tǒng)，減少交通工具的尾氣排放。為“先進車輛發(fā)展計劃”提供2億美元資金，鼓勵地方政府采用替代燃料和電動汽車、混合動力汽車及超低硫燃料汽車。批準兩個“清潔校車”計劃，撥款1億美元，為現(xiàn)有柴油巴士增加控制排放新技術，撥款2億美元，以新型清潔替代燃料或超低硫燃料汽車取代舊校車。實施“氫燃料電池汽車計劃”，將氫燃料技術運用于客運車輛和校車。應對甲基叔丁基醚(MTBE)及地下儲油罐泄漏(LUST)污染。2014年12月31日起，禁止在發(fā)動機燃料中使用甲基叔丁基醚，幫助制造商轉產其他燃料添加劑。至少撥付80%的地下儲油罐泄漏信托基金給各州，用于管理地下儲油罐，每三年對這些設施檢查一遍。對于擁有眾多儲油設施的州，加大撥款力度，以解決油料泄漏污染地下水源的問題。自2009年起，每年撥款3.8億美元用于被汽油或化學品污染地區(qū)的清污工作，清除汽油中的添加物(如MTBE)，加強相關管理和人員培訓等工作。限制規(guī)模較小的燃料供應商的數(shù)量，鼓勵以新燃料代替舊燃料。燃料供應出現(xiàn)危機時，允許環(huán)保署和能源部暫時放棄對燃料標準的要求，要求兩部門聯(lián)合研究聯(lián)邦燃料系統(tǒng)未來發(fā)展趨勢。

    長期以來，布什政府主張開發(fā)阿拉斯加北極國家野生動物保護區(qū)內的油源，幫助美國降低對進口石油的依賴，保證國內穩(wěn)定石油供應。阿拉斯加有美國境內最大的未開發(fā)石油，蘊藏量約有57—160億桶。由于環(huán)保組織和美國國會中民主黨和部分共和黨議員強烈反對，在保護區(qū)內開采石油的議案很長時間議而不決。在“新能源法”制定過程中，布什政府再次提議在阿拉斯加野生動物保護區(qū)開發(fā)一片2000英畝的區(qū)塊開采石油，開采量將相當于美國目前石油產量的20%以上。由于近年來高企的油價使開發(fā)阿拉斯加石油呼聲增加，在嚴格的環(huán)保標準的前提下，美國國會最終批準了石油公司在該地區(qū)進行石油勘探與生產。將戰(zhàn)略石油儲備能力從7億桶擴大到10億桶，要求增儲工作在油價平穩(wěn)時進行。明確聯(lián)邦政府在液化天然氣站選址工作中的發(fā)言權，并就安全問題與各地方政府協(xié)商。新建精煉廠在選址時以該地區(qū)以前是否具有相關經驗及目前的失業(yè)率為條件，加快對符合條件者的評估和批準進程。

    聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會制定措施并提供資金支持，促進電力輸送領域的投資，為聯(lián)邦和私營部門提供更快捷的審批手續(xù)。改善電力輸送網(wǎng)絡的性能及可靠性。取消“投資公用事業(yè)控股公司法案”中的相關規(guī)定，代之以聯(lián)邦和地方政府監(jiān)管機構的相關規(guī)定。為各州提供實時計價、使用時間計量等模型標準。改善電力市場的透明度，防止虛假信息和交易。

    “新能源法”在主要著眼于美國國內能源改革的同時，也要求美國加強國際合作，包括向發(fā)展中國家提供技術支持，減少全球溫室效應等。布什總統(tǒng)在宣傳“新能源法”的過程中一再強調，美國將與中國、印度等能源消費大國開展能源合作項目，包括向這些國家推廣潔凈高效能源技術，以減輕其對世界能源供給造成的壓力。

    日本：終極目標是“脫石油”

    在當前能源消費格局中，盡管日本效率最高，但作為一個經濟大國、資源小國，面對新的能源形勢，日本仍然加快了能源政策的戰(zhàn)略性調整步伐。

    日本制定能源政策始于1969年，主要標志是發(fā)表“長期能源供求展望”�熋�3—4年修改一次，迄今共發(fā)表了10次“展望”，預測10年內的能源需求狀況。2004年以來，日本改變做法，加緊醞釀和制定到2030年的中長期能源新戰(zhàn)略。一是大幅度減少能源消費，預計到2030年能源消費平均增長0.2%，2020年以后能源消費趨于減少。二是進一步擺脫對石油的依賴，將石油占一次能源的比重由目前的50%降至40%以下。

    據(jù)日本媒體透露，預計該戰(zhàn)略今年內可問世。主管日本能源政策的經產省去年11月首次發(fā)表了2100年超長期能源政策的能源技術展望。提出在2050年世界原油生產達到頂峰前，開發(fā)出不依賴石油的技術，按產業(yè)制定“脫石油”時間表，分階段推進住宅和汽車的節(jié)能技術開發(fā)，到2100年實現(xiàn)家庭和運輸業(yè)二氧化碳零排放。

    日本向天然氣進軍的考慮是，天然氣產地分散，有利于供給。使用天然氣，二氧化碳排放量較原油少得多。天然氣還有望成為新能源——氫能的來源。同時，日本擬提高核能在電力需求中的比重，已決定2030年起用大型輕水反應堆陸續(xù)替換目前的20座輕水反應堆，建成可回收利用核燃料的高速增殖核反應堆，2050年開始商業(yè)運行。建立新能源產業(yè)，強化節(jié)省能源技術開發(fā)。日本計劃到2030年將能源效率再提高30%，新能源的比率由1%提高到10%。

    除核能外，日本能源自給率僅為4%，對中東原油的依賴程度接近90%，超過1970年代石油危機時的水平。為改變這種被動局面，日本積極參與國際能源資源的爭奪，提高自主開發(fā)的比重，重點是天然氣。新日本石油公司計劃今后10年投入1萬億日元進行油田開發(fā)。日本對沙特阿拉伯的直接投資已躍居世界各國之首，今年計劃開發(fā)日本最大的自主開發(fā)油田——伊朗阿扎德甘油田。投資向非洲、中南美、俄羅斯等國際石油大亨較少涉足的地區(qū)傾斜，近期已在利比亞、埃及、阿爾及利亞、蘇丹、巴西、厄瓜多爾等國獲得新的油、氣田權益，計劃到2030年將自主開發(fā)石油的進口量由目前的15%提高到4O%。隨著油價高企，日本還瞄準了過去無利可圖的油砂、超重質油的開發(fā)，多次去加拿大考察，探討開發(fā)儲量超過沙特阿拉伯原油儲量的加拿大油砂用于生產原油。

    近十余年來，日本石油政策的重心是放寬政府管制，最典型的是解散了石油公團。目前日本政府的這一政策已發(fā)生了變化。以往日本通常不對海外的石油和天然氣項目提供政府開發(fā)援助，2005年底日本政府與伊拉克簽署了關于兩國在石油、天然氣領域合作的文件，日本允諾提供部分政府開發(fā)援助，強化國家對民間企業(yè)開發(fā)油田、煉油廠改造的扶持。日本政府曾一度廢止了油田開發(fā)失敗減免債務的優(yōu)惠保護措施，現(xiàn)在則予以重新研究。將國家戰(zhàn)略儲備品種擴大到汽油和天然氣。積極推動日本最大的石油開發(fā)企業(yè)——國際石油開發(fā)和第三位的帝國石油成立聯(lián)合控股公司。據(jù)媒體報道，日本石油界的重組將進一步加快。日本重啟資源外交，大力開展首腦資源外交。2005年5月，巴西總統(tǒng)訪日時與日本達成開發(fā)巴西油田的協(xié)議，從2006年開始啟動與海灣合作組織成員國締結FTA協(xié)定，爭取獲得在發(fā)生石油危機時優(yōu)先向日本輸出原油的承諾。

    上兩次石油危機以后，日本官民并舉，加大能源結構的調整和節(jié)能技術的開發(fā)，在世界上率先建立起首屈一指的節(jié)能型經濟，成功地抵御了高油價的沖擊，也為日本企業(yè)在國際市場上贏得了很多商機。目前，日本企業(yè)正瞄準當前的機遇，加速開發(fā)不依賴化石燃料和節(jié)能的新技術，欲成為利用新能源和節(jié)能技術的出口國。家電節(jié)能和節(jié)能住宅是日本企業(yè)研究的重點，企業(yè)節(jié)能已從單個企業(yè)、單個產品走向跨企業(yè)的產業(yè)間合作�熗ㄟ^產品和能源的融通循環(huán)實現(xiàn)節(jié)能和效益的最優(yōu)化。在太陽能發(fā)電、燃料電池、混合動力汽車等節(jié)能新技術方面，日本獨領世界風騷，并試圖以此作為開辟世界市場的拳頭產品。

    歐盟：突出強調節(jié)能

    為了積極應對全球油價迅速攀升的形勢，2005年6月歐盟委員會發(fā)表了題為“能源效率——用較少的資源辦更多的事”的綠皮書。

保證未來歐盟能源安全的主要對策：一是提高能源效率，二是著力提升歐盟能源產業(yè)的國際競爭力。據(jù)綠皮書估計，采用高效低耗方式，可使目前歐盟國家能源消耗總量降低2O%，相當于德國和芬蘭能源消耗總量，可每年節(jié)約600億歐元，平均每個家庭節(jié)約200至1000歐元。為了提高能源效率，對相應技術、設備和服務進行投資，估計每年可創(chuàng)造100萬個高質量的就業(yè)崗位。歐委會針對當前節(jié)能方面的主要問題，如市場激勵機制不健全、缺乏有力金融支持、節(jié)能技術信息不暢等，采取了一系列具體政策，充分發(fā)揮市場機制的作用，調動歐盟、各國政府、企業(yè)、地方、個人的積極性，形成歐盟各層面的共同“行動計劃”，以最終實現(xiàn)節(jié)能20%的目標。

    2005年4月歐委會通過關于能源研發(fā)的第7個框架計劃建議，把重點放在利用可再生能源發(fā)電、燃料生產、清潔煤技術、智能能源網(wǎng)絡等方面，力爭歐盟在未來20年內保持節(jié)能技術領先地位。歐盟還加大利用稅收和金融手段，近年來通過多項有關節(jié)能的稅收減免政策，并建議歐洲投資銀行、歐盟結構基金等加強對清潔高效的城市交通和公共交通等的支持力度。

    歐委會決定把2007—2013年“歐洲智能能源”項目預算大幅提升到7.8億歐元，用于推廣節(jié)能技術和可再生能源，消除立法、金融、體制和社會習俗等方面對節(jié)能的非技術壁壘。針對不少新節(jié)能技術因市場規(guī)模有限，難以抵消研發(fā)生產成本而無法推廣的問題，歐盟決定開放公共采購，利用占GDP16%的公共采購資金，增加購買清潔車輛等，以有效提高市場對這類產品的信心。歐委會正在全面推廣綠色公共采購，要求在公共采購合同中納入環(huán)保條款。歐盟還將投資360萬歐元，開展“歐盟可持續(xù)能源2005—2008”宣傳活動，以求提高公眾節(jié)能意識，加強節(jié)能技術培訓和信息交流。

    歐盟2006年開始實施新的建筑能源使用標準，估計僅此一項到2020年可節(jié)約40兆噸石油當量的能源。歐盟積極推行綠色照明計劃，僅通過更換燈泡平均每個家庭每年可節(jié)約100歐元。根據(jù)歐盟“21世紀汽車”標準，2008—2009年度歐盟銷售新轎車的油耗與1998年相比將減少25%。

    在歐盟積極推動下，各成員國政府加強對產業(yè)能耗的立法限制。地方政府還積極利用歐盟結構基金支持節(jié)能項目，特別是為一些地方小型節(jié)能項目解決融資問題。歐盟企業(yè)界也作出了很多自愿節(jié)能承諾。荷蘭企業(yè)界與政府簽署了關于能源效率的基準協(xié)定，以企業(yè)自愿承諾方式采取節(jié)能措施，目前占荷蘭所消耗能源90%以上的企業(yè)參加了這一協(xié)定。

    歐盟積極利用節(jié)能技術國際領先地位，推動國際合作，以求擴大自身在制定國際統(tǒng)一能源效率標準方面的發(fā)言權，同時為歐盟企業(yè)創(chuàng)造商機，進一步提升歐盟能源產業(yè)的國際競爭力。據(jù)估計，歐盟國家節(jié)能技術和服務的出口潛力應不低于可再生能源的出口規(guī)模

    美日歐加快調整能源戰(zhàn)略的啟示

    美日歐新的能源戰(zhàn)略各有側重，調整和深化的進程還在繼續(xù)，但共性很多，呈現(xiàn)出了一些規(guī)律性特點，對構建我國能源戰(zhàn)略頗多借鑒價值。

    ——在油價居高不下、國際社會對能源資源安全關注普遍上升的形勢下，需要認真研究發(fā)達國家能源戰(zhàn)略的發(fā)展經緯，總結其經驗教訓，進一步加強和完善我國能源綜合戰(zhàn)略。

    ——以法律形式發(fā)布能源戰(zhàn)略，有利于確保其權威性、連續(xù)性和透明度。對我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃，可考慮在適當時間以法律形式加以固定。這既有利于確保我國能源政策的貫徹實施，也可減輕外界對我國能源政策和能源戰(zhàn)略走向的疑慮，減少并逐步消除“中國能源威脅論”的負面影響。

    ——綜合、高效、環(huán)保地開發(fā)和利用煤炭、石油、天然氣，尤其要大力開發(fā)核能及水力、風能等可再生能源，堅定不移地奉行能源多元化戰(zhàn)略，確保我國能源供給的自主性。優(yōu)化我國能源消費構成，加快使用和普及“清潔煤”技術。

    ——在當前能源供求日趨緊張的形勢下，抓好節(jié)能是確保經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。目前，日本每百萬美元GDP只消耗標準油90噸，約為世界平均水平的1/3。美國約250噸。歐盟約180噸。我國836噸，是日本的9.3倍，美國的3.4倍。節(jié)能是消費行為和結構的重大改變，必須動員全社會參與。歐盟發(fā)表保障能源安全和提高能源效率綠皮書的做法，在發(fā)動全社會普遍參與方面取得較好效果。這對于我國建立節(jié)約型社會不失為一個好的借鑒。建議設立全國“節(jié)能日”。

    ——我國節(jié)能市場巨大，抓住時機提升節(jié)能技術，既可保障能源供應安全，改善環(huán)境質量，也是加快發(fā)展我國節(jié)能產業(yè)的重大契機。美日歐在節(jié)能技術上擁有優(yōu)勢，加強國際合作，有利于我國節(jié)能技術跨越式發(fā)展，有利于我國經濟崛起獲得更多國際認同。進一步加強中歐、中美、中日節(jié)能技術合作，將其作為深化雙邊關系的重點領域加以推動。

    ——在具體項目上，不追求排他性獨占資源，要指導企業(yè)利用國際游戲規(guī)則，采用市場化運作的方式，更多參與，力爭主動。全面總結中石油成功并購PK公司的經驗，尋求與產油國、主要競爭方之間的利益平衡點。設立國家能源風險基金，給能源企業(yè)“走出去”提供一定的風險保障。

    ——能源問題已超出局部和經濟范疇，日益全球化和政治化，對國家安全、大國關系以及國際戰(zhàn)略正在產生深遠影響，對外能源合作要由政府統(tǒng)籌規(guī)劃調控。要積極開展能源外交，把能源作為處理國際關系的重要戰(zhàn)略因素加以考量。主動參與國際能源政策對話，建立與能源消費大國進行雙邊和多邊對話的機制，加強相互間的協(xié)調、磋商和交流。著手研究中長期亞洲能源合作的總體構想和基本框架，適時推進亞洲能源合作平臺與機制的完善。

    ——發(fā)達國家能源儲備是建立在大量商業(yè)儲備基礎上的，而且立法先行。在戰(zhàn)略儲備建設問題上，既要有戰(zhàn)略眼光，更要保持冷靜，特別要強調市場化運作，把握好儲備時機和儲備數(shù)量。