第二章  總體思路和主要目標

　　一、指導思想和基本原則

　　“十二五”時期中小企業(yè)成長的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式主線，不斷完善政策法規(guī)體系，營造環(huán)境，改善服務，大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵、支持和引導中小企業(yè)進一步優(yōu)化結構和轉型成長，提高技術創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平，推動中小企業(yè)走上內生增長、創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道。

　　“十二五”時期促進中小企業(yè)成長的基本原則是：

　　堅持就業(yè)優(yōu)先。將促進中小企業(yè)發(fā)展作為保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務，大力扶持小型微型企業(yè)，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進新企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。

　　堅持內涵發(fā)展。以優(yōu)化結構為主攻方向，推進產業(yè)分布結構、規(guī)模結構、組織結構、產品結構的進一步優(yōu)化。實現(xiàn)中小企業(yè)成長從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，形成有利于創(chuàng)新的體制和機制，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍和文化。促進產學研結合，加快科技成果向中小企業(yè)轉移。

　　堅持“專精特新”。將“專精特新”發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉型升級、轉變發(fā)展方式的重要途徑，引導中小企業(yè)優(yōu)化生產要素配置，促進中小企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批“小而優(yōu)”、“小而強”的企業(yè)，推動中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　堅持分類指導。按照轉變經濟發(fā)展方式和經濟結構戰(zhàn)略性調整的總體要求，根據(jù)中小企業(yè)分布廣泛、個體差異大的特點，對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型和不同規(guī)模的中小企業(yè)區(qū)別對待，實施分類指導，不搞“一刀切”。

　　二、主要目標

　　“十二五”時期中小企業(yè)成長的總體目標是：中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進一步增強，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，經營管理水平不斷提高，生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，整體發(fā)展質量全面提升，社會貢獻更加突出。

　　“十二五”時期中小企業(yè)成長的預期目標是：

　　——保持平穩(wěn)較快增長。工商登記中小企業(yè)戶數(shù)年均增長8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長6%。中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值年均增長8%。新增就業(yè)崗位不斷增加，從業(yè)人員勞動報酬逐步增長。

　　——技術創(chuàng)新能力明顯增強。中小企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費支出占主營業(yè)務收入比重不斷提高，形成一批具有創(chuàng)新能力、知識產權創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

　　——產業(yè)結構明顯優(yōu)化。中小企業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的比重持續(xù)提高，發(fā)展一批特色鮮明、生態(tài)環(huán)保、具有競爭力的中小企業(yè)產業(yè)集群。單位增加值能耗、單位工業(yè)增加值耗水量下降達到全國工業(yè)平均水平，主要污染物減排達到國家約束性要求。

　　——信息化應用水平顯著提高。中小企業(yè)應用信息技術開展研發(fā)、管理和生產控制的比例達到45%，利用電子商務開展采購、銷售等業(yè)務的比例達到40%，中小企業(yè)信息化服務平臺基本建立。

　　——企業(yè)人員素質和管理水平明顯提升。培訓各類中小企業(yè)經營管理人才250萬人次。社會責任意識增強，誠信水平明顯提高，切實保障勞動者和消費者權益。

第三章  主要任務

　　加快轉變經濟發(fā)展方式對中小企業(yè)成長提出了更高要求，為新時期實施中小企業(yè)成長工程賦予了新的內涵。努力提高中小企業(yè)發(fā)展的質量和效益是“十二五”中小企業(yè)成長的中心任務。

　　一、進一步增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力

　　堅持把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進市場主體發(fā)展作為擴大就業(yè)、改善民生的重要舉措，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，力爭“十二五”期間中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，向社會提供更多的就業(yè)機會和崗位。堅持提升中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加大支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的力度，營造有利于中小企業(yè)技術創(chuàng)新的環(huán)境，促進中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。

　　切實放寬市場準入，破除各種有形和無形的障礙，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務、國防科技工業(yè)建設等領域，拓展企業(yè)發(fā)展空間；鼓勵創(chuàng)辦就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)，鼓勵和引導個體、私營等多種所有制經濟發(fā)展。落實并加快完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、小額擔保貸款等扶持政策，改善行政管理，加強創(chuàng)業(yè)服務，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　二、進一步優(yōu)化產業(yè)結構

　　堅持把結構調整作為促進中小企業(yè)成長的主攻方向，力爭到“十二五”末取得重大進展。

　　優(yōu)化產業(yè)分布結構。引導中小企業(yè)進入現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、軟件和信息服務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)領域，以及家政、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)領域的發(fā)展；鼓勵中小企業(yè)進入服務外包、游戲動漫、文化創(chuàng)意、電子商務、總部經濟等新興領域，拓展發(fā)展空間。加強區(qū)域合作與交流，引導東部中小企業(yè)向中西部有序轉移，加快中西部中小企業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結構。支持高成長性中小企業(yè)做強做大，成為主業(yè)突出、擁有自主核心技術、具有規(guī)模效益、帶動力強的龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，成為大企業(yè)或龍頭企業(yè)協(xié)作配套產業(yè)鏈中的骨干企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)適應個性化、多樣化市場需求，成為一定區(qū)域和細分市場的“小巨人”企業(yè)。

　　優(yōu)化企業(yè)產品結構。實施品牌戰(zhàn)略，提高名牌產品的數(shù)量和比重，開發(fā)自主知識產權新產品，培育競爭力強、知名度高的名牌產品，保護老字號等傳統(tǒng)品牌，加大馳（著）名商標培育扶持力度。提升產品質量，扶持優(yōu)質產品，加強質量安全保障。

　　加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，綜合運用財稅、金融、環(huán)保、土地、產業(yè)政策等手段，加快淘汰中小企業(yè)的落后技術、工藝和裝備，促進產業(yè)結構優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。

　　三、進一步提高“專精特新”和產業(yè)集群發(fā)展水平

　　堅持把走“專精特新”之路作為促進中小企業(yè)成長的重要途徑，把集聚發(fā)展作為促進中小企業(yè)成長的著力點，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關系，努力形成中小企業(yè)“專精特新”競相發(fā)展的新格局。

　　按照“布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)�！钡脑瓌t，積極推動以上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌企業(yè)為主導、專業(yè)市場為導向的產業(yè)集群建設。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持市場導向，突出地區(qū)優(yōu)勢和特色，發(fā)展專業(yè)化產業(yè)集群。適應不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點，探索多種類型的產業(yè)集群發(fā)展模式。加強產業(yè)集群環(huán)境建設，改善產業(yè)集聚條件。

　　支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高生產工藝、產品和服務、市場專業(yè)化水平，成為產業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)的強者。培育為大企業(yè)和龍頭企業(yè)配套的生產關鍵零部件、元器件的骨干型中小企業(yè)。鼓勵為大企業(yè)配套，加強中小企業(yè)分工協(xié)作，培育一批“配套專家”。

　　支持中小企業(yè)精細化發(fā)展，建立精細高效的管理制度和流程，開展精細管理，生產精良的產品，提供精致服務。用高、精、尖產品和服務贏得市場。鼓勵中小企業(yè)走差異化成長道路，贏得市場競爭優(yōu)勢。

　　支持中小企業(yè)特色化發(fā)展，大力發(fā)展地方特色產業(yè)，從滿足不同層次、不同消費群體的需求出發(fā)，在“特”字上做文章，做到人無我有、人有我特，形成自己的特色產品、特色服務等。

　　支持中小企業(yè)新穎化發(fā)展，通過技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，實現(xiàn)產品和服務創(chuàng)新，以“新”取勝，提高核心競爭力。
　　
　　四、進一步提升企業(yè)管理水平

　　堅持把完善治理結構、推進管理創(chuàng)新、提升企業(yè)整體素質作為促進中小企業(yè)成長的重要基礎，力爭到“十二五”末基本建立較為完善、易于實施、行之有效的中小企業(yè)科學管理制度；形成一大批戰(zhàn)略管理意識、社會責任意識、節(jié)能環(huán)保意識、誠信意識強，質量管理、品牌管理、安全管理、營銷管理水平高，財務管理規(guī)范，治理結構比較完善的中小企業(yè)。

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，完善中小企業(yè)治理結構，推動有條件的中小企業(yè)開放股權，建立科學合理的企業(yè)治理結構和管理體制。加強中小企業(yè)基礎管理，強化戰(zhàn)略、財務、營銷、品牌、質量、風險、安全和節(jié)能管理，推進企業(yè)文化建設，推動管理創(chuàng)新，提高管理水平。堅持以人為本，重視人的因素，大力開發(fā)人才資源，培養(yǎng)和造就高素質的企業(yè)經營者和職工隊伍。加強環(huán)境保護，搞好清潔生產、安全生產。建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構建和諧勞動關系，認真履行社會責任。

　　五、進一步完善中小企業(yè)服務體系

　　堅持把完善服務體系作為促進中小企業(yè)成長的重要保障，力爭到“十二五”末中小企業(yè)服務環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　發(fā)揮政策引導和市場機制作用，調動和優(yōu)化配置服務資源，推動形成以中小企業(yè)服務機構為核心，以行業(yè)協(xié)會（商會）和專業(yè)服務機構等為依托，各層級服務機構縱向貫通、各類服務機構橫向協(xié)同、各類服務資源開放共享的中小企業(yè)服務體系。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　第四章  關鍵工程和行動計劃

　　一、中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設工程

　　以中小企業(yè)公共服務為主導，引導帶動信息、融資、擔保、技術、人才培訓、市場開拓、管理咨詢、對外合作等專業(yè)服務，促進服務領域和對中小企業(yè)服務的覆蓋面不斷擴大，服務質量不斷提升。制定加快推進中小企業(yè)服務體系建設的指導意見，全面提升服務體系建設水平。遵循公開、公平、公正的原則，在省級公共服務示范平臺建設基礎上，認定和培育一批業(yè)績突出、公信度高、服務面廣的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，加強示范平臺管理，發(fā)揮示范效應。支持建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務平臺，重點培育500個國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，帶動各類社會服務機構開展中小企業(yè)服務。

　　實施“十二五”中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設工程，加大財政資金支持力度，引導社會投資，在具備條件的省級地區(qū)建立健全中小企業(yè)公共服務平臺網絡。以省級公共服務平臺為樞紐，以主要城市和重點產業(yè)集群公共服務平臺為“窗口”，通過在線服務、呼叫服務等便捷服務通道，開放式服務大廳、虛擬服務與實體服務協(xié)同，專業(yè)服務隊伍支撐，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保證的服務。到“十二五”末，80％以上的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）基本形成信息暢通、功能完善、服務協(xié)同、資源共享、供需對接便捷的中小企業(yè)公共服務平臺網絡。

　　二、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃

　　支持技術改造和技術創(chuàng)新。支持中小企業(yè)運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快技術升級，優(yōu)化生產流程，提高產品質量和附加值，提高生產效率，提高節(jié)能減排和安全生產水平。推動落實研發(fā)投入加計扣除政策，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術中心。完善鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重。支持中小企業(yè)參與國家科技計劃項目、軍民兩用技術開發(fā)和產業(yè)化。

　　實施中小企業(yè)知識產權推進工程。普及宣傳知識產權知識，提高中小企業(yè)知識產權意識。開展專題培訓，為中小企業(yè)培養(yǎng)知識產權管理人員。開展專利輔導、專利代理、專利預警以及專利服務中小企業(yè)活動，培育形成一批具有自主知識產權優(yōu)勢中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產權的能力。

　　支持建立技術創(chuàng)新服務平臺。在產業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務等行業(yè)，重點支持建設面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務平臺，為中小企業(yè)提供產品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣、節(jié)能減排、再循環(huán)和安全生產等技術服務。加強中小企業(yè)共性技術、關鍵技術研發(fā)，為加快轉型升級提供強有力支撐。

　　促進產學研合作。鼓勵中小企業(yè)與大專校院、科研機構等建立合作關系，聯(lián)合建立研發(fā)機構，進行聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵大專院校、科研院所和大企業(yè)開放研發(fā)儀器設備和專業(yè)技術服務資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術服務。暢通產學研交流合作渠道，促進大專院校、科研院所研發(fā)成果產業(yè)化；建立產學研聯(lián)盟、合作基地，加快產業(yè)技術升級。

　　加強質量和標準工作。推動中小企業(yè)開展質量承諾活動，建立質量誠信體系，提高質量誠信自律水平。加強中小企業(yè)品牌建設指導，為中小企業(yè)提升品牌價值提供技術支撐。推動中小企業(yè)積極開展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動，提高標準化管理水平。

　　三、中小企業(yè)信息化推進工程

　　遵照“政府倡導、企業(yè)主體、社會參與”原則，繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，加快信息技術在中小企業(yè)核心業(yè)務環(huán)節(jié)的普及推廣和深化應用，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平和競爭力。

　　提高中小企業(yè)信息技術應用水平。加強分類指導，引導有條件的中小企業(yè)實施資源計劃管理（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理(CRM)以及物流配送信息化；開展生產裝備數(shù)字化改造，實現(xiàn)生產過程自動化和智能化，提高產品質量和效益。普及推廣生產經營管理和決策信息系統(tǒng)一體化，提升管理和決策水平。支持和指導中小企業(yè)加強信息安全防護工作，保障和促進企業(yè)信息化應用。推進產業(yè)集群“兩化”融合工作。

　　建立健全中小企業(yè)信息化服務平臺。鼓勵信息化供應商和服務商運用軟件即服務（SaaS）、云計算等技術，開發(fā)適合中小企業(yè)應用的信息技術產品和解決方案；建設面向區(qū)域、行業(yè)中小企業(yè)的研發(fā)、管理、電子商務、電子簽名與認證、信用融資等信息化應用服務平臺，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新、生產過程、經營管理、市場開拓、人才培養(yǎng)、籌資融資提供支撐。培育示范企業(yè)，開展中小企業(yè)信息化績效評估，宣傳推廣典型企業(yè)的經驗。

　　完善中國中小企業(yè)信息網。統(tǒng)一中國中小企業(yè)信息網絡名稱、域名和標識，逐步形成國家、省、市三級信息網絡體系。以中小企業(yè)需求為導向，創(chuàng)新信息服務模式，提高服務能力與質量，擴大服務廣度和深度，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合和帶動更多優(yōu)質服務資源參與中小企業(yè)信息服務。鼓勵行業(yè)網站發(fā)展。

　　四、創(chuàng)辦小企業(yè)計劃

　　按照“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作方針，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、強化創(chuàng)業(yè)服務、建設創(chuàng)業(yè)基地，促進新企業(yè)特別是小型微型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展，擴大就業(yè)。

　　培育創(chuàng)業(yè)主體。加強創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家、地方優(yōu)先和重點發(fā)展的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金等準入條件，并在法律規(guī)定的范圍內允許注冊資金分期到位。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經營場所。鼓勵創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)辦的小企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。

　　強化創(chuàng)業(yè)培訓。以提高創(chuàng)業(yè)者素質和創(chuàng)業(yè)能力為重點，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，幫助他們了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關政策法規(guī)，掌握企業(yè)經營和管理必備知識，掌握申辦各類經濟組織的方法，增強創(chuàng)業(yè)能力。采取知識講座、案例教學、經驗交流、實際演練等多種培訓方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性，提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量和實際效果。

　　深化創(chuàng)業(yè)服務。依托現(xiàn)有中小企業(yè)服務體系，完善各類創(chuàng)業(yè)服務機構，提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導與策劃，以及登記注冊、會計（稅務）、勞保、外貿、法律等代理服務。鼓勵服務機構提升創(chuàng)業(yè)服務能力，深入“園區(qū)（基地）、社區(qū)、校區(qū)”開展服務，及時、有效地解決創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)困難。鼓勵市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織開展項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，設立服務熱線，通過上門服務、集中服務、電話服務、網絡服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化服務。

　　支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持利用閑置的廠房和場地，改造建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵在現(xiàn)有經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、大學科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。重點培育和支持一批具有較強創(chuàng)業(yè)輔導服務功能，運作規(guī)范、業(yè)績突出的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。利用各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，支持建設和改造3000個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的基礎設施、創(chuàng)業(yè)場地和服務設備設施等，為創(chuàng)業(yè)者提供生產經營場所。

　　建立和健全創(chuàng)業(yè)輔導服務隊伍。通過定期舉辦創(chuàng)業(yè)輔導師培訓，形成一支專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導服務隊伍；通過建立專家選聘制度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)經驗、熟悉創(chuàng)業(yè)政策、熱心創(chuàng)業(yè)服務的優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者，以及各行業(yè)專業(yè)人士參加創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成高素質的創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。

　　貫徹落實國家以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策，進一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。簡化辦理手續(xù)、縮短辦理時限、提高工作效率。加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、輔導服務的工作機制，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　五、中小企業(yè)管理提升計劃

　　組織實施以企業(yè)為主體，以專業(yè)服務機構和專業(yè)人才為支撐的中小企業(yè)管理提升計劃。

　　加強中小企業(yè)管理和管理創(chuàng)新。督促中小企業(yè)加強財務管理，執(zhí)行企業(yè)會計準則、小企業(yè)會計準則，建立內部會計核算制度。引導中小企業(yè)完善治理結構，健全質量、計量、節(jié)能、安全、用工等管理，依法經營，誠實守信，履行社會責任。鼓勵有條件的中小企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

　　推廣中小企業(yè)管理創(chuàng)新經驗。鼓勵中小企業(yè)及時總結管理創(chuàng)新經驗，積極參與全國、地方以及行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果審定活動。加強管理創(chuàng)新成果推廣，通過標桿示范，推動中小企業(yè)提高管理水平。大力引進智力，學習借鑒國內外先進管理經驗。

　　鼓勵開展中小企業(yè)管理咨詢服務。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)的管理咨詢機構和管理咨詢志愿者開展中小企業(yè)管理咨詢活動，幫助中小企業(yè)改善管理。重點支持一批專業(yè)水平較高、管理規(guī)范的管理咨詢機構。培育一批管理咨詢隊伍和管理咨詢師。

　　強化中小企業(yè)管理人員培訓。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程，啟動實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程，不斷優(yōu)化培訓內容，廣泛開展政策法規(guī)、戰(zhàn)略管理、財務管理、會計準則與資本經營、人力資源、市場營銷、品牌管理、績效管理、安全生產等方面培訓，提高管理人員素質，促進企業(yè)管理水平的提升。

　　六、中小企業(yè)市場拓展計劃

　　完善商貿布局規(guī)劃，培育商業(yè)中心，發(fā)展專業(yè)市場，推廣連鎖經營、特許經營等現(xiàn)代經營方式，加快改造傳統(tǒng)商貿，鼓勵集約經營，為中小企業(yè)貨暢其流創(chuàng)造條件。推廣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完善農村消費品市場的連鎖化配送，引導中小企業(yè)針對農村市場特點開發(fā)適銷對路的產品和服務，開拓潛力巨大的農村市場。支持中小企業(yè)利用內貿信用險拓展內貿市場，規(guī)避市場風險。進一步規(guī)范和引導大企業(yè)市場行為，減少不正當競爭，營造和諧市場環(huán)境。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作參與政府采購活動。

　　支持建立各類中小企業(yè)產品技術展示中心，搭建中小企業(yè)網絡交易平臺。鼓勵中小企業(yè)利用電子商務拓展市場，降低市場開拓成本。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，重點培育和發(fā)展一批適合中小企業(yè)開拓市場的品牌展會。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動，鼓勵減免中小企業(yè)參展展位費。

　　支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開拓國際市場。進一步落實和完善出口退稅等政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金作用，加大出口信用保險以及各類出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。扶持和鼓勵中小企業(yè)到境外收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。支持有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地、加工制造基地、研發(fā)設計基地和營銷渠道。指導和幫助中小企業(yè)運用世界貿易組織規(guī)則維護企業(yè)合法權益，為中小企業(yè)提供應對反補貼、反傾銷等方面的法律援助。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范中小企業(yè)進出口經營秩序，從源頭上避免惡性競爭和貿易糾紛。降低中小企業(yè)海外服務收費，提高服務水平。

　　堅持中小企業(yè)“走出去”和“引進來”相結合，堅持引進資金、引進技術和引進智力相結合。發(fā)揮已簽署的合作協(xié)議和已建立的政策對話機制作用，深化中韓中小企業(yè)電子商務對接、中德培訓、中法工業(yè)設計、中意夢德林基金等方面的務實合作。積極探索中小企業(yè)國際合作新途徑和新機制，加強與國外政府、國際機構和中小企業(yè)組織之間的雙邊和多邊合作及政策對話。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 保障措施

　　一、加強組織領導

　　進一步提高對發(fā)展中小企業(yè)重要性的認識，充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調，創(chuàng)新工作方法，保障規(guī)劃順利實施。各級地方政府及其中小企業(yè)管理部門要在規(guī)劃指導下，結合本地實際，統(tǒng)籌安排中小企業(yè)各項工作，明確工作分工，理順工作機制，加強分類指導，推進本規(guī)劃各項任務的落實。調動行業(yè)協(xié)會、商會等社會服務組織的積極性，推進規(guī)劃的貫徹和實施。加強規(guī)劃宣傳和工作指導，形成規(guī)劃實施的合力。

　　二、完善政策措施

　　全面落實和完善促進中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，根據(jù)新情況新問題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，制訂實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止進入的行業(yè)和領域。

　　加大各級財政對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持，突出支持重點，完善支持方式，向公共服務體系建設傾斜，加大對小型微型企業(yè)的支持力度，不斷改善對小型微型企業(yè)的服務。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本支持中小企業(yè)發(fā)展。認真執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進一步加大財稅政策對小型微型企業(yè)的支持力度。進一步優(yōu)化稅收征管流程，提高納稅服務質量。繼續(xù)清理涉及中小企業(yè)的各項收費，規(guī)范行政事業(yè)性收費和經營服務性收費行為，減輕中小企業(yè)負擔。盡快出臺政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，建立統(tǒng)一的政府采購信息發(fā)布平臺，提高政府采購信息透明度，降低中小企業(yè)獲取信息的成本。

　　三、加強融資支持

　　全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管政策，加大財稅政策引導，重點加強和改善小企業(yè)金融服務。積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發(fā)展中小金融機構，擴大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。鼓勵民間資本投資發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構。加快中小企業(yè)信用體系建設，支持中小企業(yè)信用信息網絡互聯(lián)互通以及數(shù)據(jù)庫等信用基礎設施建設，推動信用信息共享，積極引導各類信用服務機構為中小企業(yè)提供信用服務。完善多層次中小企業(yè)信用擔保體系，綜合運用資本金注入、稅收減免、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。改進對擔保機構抵質押登記服務，推進銀行和擔保機構的平等互利合作。

　　進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。繼續(xù)壯大中小企業(yè)板市場，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，完善中小企業(yè)上市育成機制。完善創(chuàng)業(yè)投資扶持政策，穩(wěn)妥推進和規(guī)范發(fā)展產權交易市場。擴大中小企業(yè)直接債務融資工具發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)展符合中小企業(yè)需求特點的債券融資等創(chuàng)新產品。

　　四、強化公共服務

　　轉變政府職能，增強服務意識，提高服務效率。深化行政審批制度改革，全面清理、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。進一步規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預，維護市場秩序。加強信息服務，及時公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。建立服務監(jiān)管長效機制，加強社會服務機構和社團組織監(jiān)管。加大對中小企業(yè)公共服務體系建設的投資力度。

　　五、搞好統(tǒng)計監(jiān)測

　　按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，建立和完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作和重點監(jiān)測工作，擴大行業(yè)覆蓋范圍，更多反映中小企業(yè)的特色，提高數(shù)據(jù)代表性。及時、準確地把握中小企業(yè)發(fā)展新情況新問題，切實提高中小企業(yè)經濟運行形勢分析水平。