按照WTO的界定，世貿組織成員國之間的勞動力流動屬于服務貿易的范疇，是服務貿易的四種交付方式之一，受《服務貿易總協(xié)定》(以下簡稱GATS)及其附件的約束。GATS將國際間勞動力流動視作自然人移動。在GATS關于自然人的幾種分類(公司內部調任人員，商務訪客，合同服務提供者，獨立專家)中，與我國對外勞務合作相關的主要是“合同服務提供者”(contractual service suppliers)。其在外期間的報酬由雇主支付，合同服務提供者應具有相關和相當?shù)慕逃�背景及專業(yè)資歷。這種臨時性服務的期限一般為1～3年。  



　　由于自然人移動涉及到國家的出入境管理和移民問題，世界各國尤其是發(fā)達國家對自然人移動嚴格設限。進入21世紀后，隨著服務貿易新一輪談判的展開，自然人移動的自由化問題引起了各國的關注。由于發(fā)展中國家普遍擁有豐富、廉價的勞動力，他們越來越認識到，自然人移動自由化不僅有助于提高本國的經濟水平和貿易競爭力，緩解國內日益嚴峻的就業(yè)壓力，并可以幫助他們擺脫貧困。而對于發(fā)達國家來說，普遍存在著勞工大量短缺和高失業(yè)率并存的現(xiàn)象，一方面，人口下降和老齡化造成了勞工嚴重短缺；另一方面，許多社會地位低、工資少、耗體力的工作常常無人問津。因此，發(fā)達國家也逐漸認識到，勞動力流動自由化是一個雙贏的問題。這一共識，為下一輪的服務貿易談判和勞動力在國際間的自由流動奠定了基礎。  



　　當前國際間勞動力流動的區(qū)域特點  

　　據(jù)國際勞工組織的預計，全世界約有1.4億人在國外工作，每年全球勞動人口流動達6000萬人，而且在不斷增加。按照經濟學原理，生產要素總是從報酬低的地區(qū)或行業(yè)流向報酬高的地區(qū)或行業(yè)，作為勞動力要素也不例外。



    當前，勞動力流動主要是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家。由于各個國家在全球勞動力流動過程中所處的地位、所面臨的形勢、所采取的政策不同，各大洲的勞務市場呈現(xiàn)出不同的特點。  



　　一、歐美市場  

　　作為當今世界最發(fā)達的經濟體，歐盟和美國的薪酬福利體系對外來勞動力無疑是極具吸引力的，加上其存在大量勞工短缺和高失業(yè)率，開拓歐美國家的勞務市場顯示出良好的前景。但由于歷史和文化的差異，歐美的勞動力市場只對東歐各國和部分非洲國家開放，而對中國的開放度很低。  



    美國：盡管美國諸多行業(yè)存在著大量的勞務需求，但其勞動力市場只對北美自由貿易協(xié)定(NAFTA)的內部成員開放，主要從墨西哥引進勞務。在市場準入方面嚴格限制其他國家勞務的進入，政府基本上不批準中國中低級勞務的工作申請。同時，美國還存在著嚴重的資格歧視，不承認中國公民在中國國內擁有的教育學歷和職業(yè)資格，限制了中國公民的市場進入機會；美國政府只承認墨西哥四年制高等教育學歷，給予其受高等教育者合理的市場準入機會。  



　　歐盟：多數(shù)歐洲國家不對我國開放勞務市場，而只對歐盟成員開放市場；只有在歐盟成員不能滿足國內勞務市場需求的情況下，才允許從包括中國在內的其他國家引進勞務。歐盟除對中國公民進行資格歧視外，還在出入境管理方面實行差異待遇。在多數(shù)歐洲國家的海關和邊防管理口岸，通常對歐盟國家以外的公民單設通道，嚴格審查。



　　不過，近來西班牙對非法勞工的“大赦”和英國對中國開放醫(yī)護市場顯示出其引進外籍勞工的靈活性。  



　　二、亞洲市場  

　　亞洲市場是中國對外勞務輸出的主要市場，一方面，亞洲各國對外來勞務的限制較少，另一方面，由于亞洲各國，尤其是東南亞國家，無論是地理位置，還是文化背景都與中國相近。2005年，我國勞務輸出在亞洲市場的營業(yè)額占行業(yè)總額的54.3%，其中，日本、新加坡和韓國的業(yè)務創(chuàng)造了40%的營業(yè)收入。  



　　亞洲開發(fā)銀行的發(fā)展報告表明，除日本以外的亞洲其他地區(qū)，未來3年的GDP增長率將介于6.5%～6.9%，這一增長率遠遠高于世界其他國家。伴隨著GDP的高速發(fā)展，亞洲各國在加快基礎設施建設，并進行產業(yè)結構調整。一些國家和地區(qū)已出現(xiàn)勞動力短缺，尤其是技術勞務和管理人員的缺乏。  



　　日本：目前，日本只對擁有專門技術、技能和知識的外國人發(fā)放就業(yè)簽證，限制其他外國人參與就業(yè)，中國對日本的勞務輸出主要通過派遣研修生及技能實習生的渠道。近年來，日本人才派遣公司通過中介機構和日資企業(yè)在華招聘電腦軟件人員、機械設計等專門技術人才等，派往日本企業(yè)從事技術工作，據(jù)日本科技省預計，日本工程和專業(yè)技術人員缺乏301萬人。隨著日本人口老齡化日趨嚴重，勞動力供需矛盾日益突出，全面開放國內勞務市場指日可待。  



　　韓國：由于經濟的高速增長和國內就業(yè)觀念的變化，韓國普遍存在著勞動力短缺問題，缺口為55萬左右，其中，制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、水產業(yè)和農畜業(yè)勞動力缺乏尤為嚴重。目前，韓國主要通過產業(yè)研修制、雇傭許可制和訪問就業(yè)制從亞洲各國引進勞動力。由于中韓兩國政府尚未簽定《勞動力派遣與諒解備忘錄》，中國公民還不能通過雇傭許可制進入韓國。  



　　新加坡：新加坡是中國對外輸出勞務的第二大市場，中新勞務合作十分密切。中國在新勞務人員主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、海事，以及空乘、醫(yī)護、幼師、餐飲等行業(yè)。由于語言、文化背景相同，加上中國工人技術好、效率高，在新加坡外勞市場上具有較強的競爭力，頗受雇主歡迎。近年來，新加坡政府一方面嚴格加強對外國工人的管理，一方面逐步放寬各產業(yè)引進外國工人的配額限制，同時通過調節(jié)勞工稅來控制引進外國工人數(shù)量，使外國工人流向那些真正需要的產業(yè)和企業(yè)。  



　　馬來西亞：馬來西亞是由勞務輸出國轉為勞務輸入國的，從長期的發(fā)展趨勢看，不同行業(yè)引進外籍勞工呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。建筑業(yè)和制造業(yè)對國外勞動力的需求在逐步減少，服務業(yè)和種植業(yè)的勞工需求呈上升趨勢。此外，船運與再保險業(yè)、旅游業(yè)、教育與保健服務業(yè)、碼頭與航空業(yè)也都需要一定數(shù)量的外來勞工。目前，馬來西亞并未對中國開放勞務市場，因此，中國在馬的勞務主要是專業(yè)技術人員。

  

　　三、非洲市場  

　　近日，聯(lián)合國非洲經濟委員會、國際貨幣基金組織等國際權威機構先后發(fā)表報告，對非洲經濟發(fā)展前景進行預測：2010年前，非洲經濟將以年均超過3.7%的速度增長，人均國民收入以1.5%以上的速度增長；21世紀前25年，多數(shù)非洲國家的年經濟增長率有望保持4%～5%的水平。聯(lián)合國《2006年世界經濟展望》說，2006年非洲經濟將繼續(xù)保持增長勢頭，增長率可望達到5.5%。良好的經濟增長前景對非洲引進外籍勞務將產生積極影響，尤其是非洲大型工程建設項目的增加更是為中國的勞務輸出提供便利條件，中國在非洲的建筑勞務一直保持強勁的增長勢頭，2005年，已達到8.2萬人，占同年中國在外總人數(shù)的14.5%。但是，許多非洲國家政局不穩(wěn)，社會治安問題嚴重，工資待遇較低，制約了中國對非洲勞務輸出的進一步發(fā)展。  



　　四、拉美市場  

　　2005年，拉美地區(qū)的GDP總額為23000億美元左右，2006—2010年是拉美地區(qū)新一輪的經濟增長周期，年經濟增長率將為達到3%～4%，經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展無疑將為對拉美地區(qū)的勞務輸出創(chuàng)造了條件。然而，不少拉美國家主要依賴原材料出口，經濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機會不多，新增就業(yè)崗位勞動條件差，收入不穩(wěn)定，缺乏社會保障；許多國家對外來勞動力實行用工人數(shù)、工資額度以及工作簽證等方面的限制，加上拉美路途遙遠和文化差異，使得中國對拉美的勞務輸出主要集中在工程承包領域，純勞務輸出較少。  



　　五、大洋洲市場  

　　根據(jù)澳洲聯(lián)儲發(fā)布的數(shù)據(jù)，預計截止2007年底，澳洲GDP增長都將維持在3%～3.5%，這一數(shù)字高于經濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家2.4%的年均增長速度。伴隨著經濟的發(fā)展，澳洲就業(yè)形勢空前看好，同時，澳國內也出現(xiàn)了相當程度的勞工短缺問題，引發(fā)對外籍勞工需求增加。一方面，建筑業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和種植業(yè)等行業(yè)需要大量季節(jié)工，另一方面，廚師、電焊工、電工、機械、管道工和護工等專門技能人才奇缺。中國在這方面具有人才優(yōu)勢，但語言需要培訓。從長遠看，澳洲市場經濟效益較好、相對穩(wěn)定、值得開拓。  



　　國際間勞動力流動的發(fā)展趨勢  

　　縱觀世界各國勞動力的供求變化和流動情況，不難看出，國際間勞動力流動主要呈現(xiàn)出以下趨向：  



　　一、勞動力流動繼續(xù)保持較快增長，國際勞務合作空間廣闊  

　　從存量上看，據(jù)國際勞工組織估計，活躍在各國的外籍勞工達8090萬；從流量上看，目前全球每年流動勞務約3000～3500萬人，比20世紀80年代初的2000萬人增加了50%以上；從勞務政策上看，由于許多發(fā)達國家受人口增長率低和勞動力成本高的影響，需要外來的低成本勞動力，因此，各國對勞動力流動的限制會逐步放松。  



　　此外，經濟全球化的發(fā)展、國家間依存度的增加和交通運輸?shù)母纳�，也加速了國際間勞動力的流動。  



　　二、國際勞動力流動方向呈現(xiàn)多樣化  

　　一般來講，國際勞動力的流動方向是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家。在這一總趨勢不變的前提下，近年來，隨著產業(yè)的轉移，發(fā)達國家的技術管理人員向發(fā)展中國家的流動在不斷增加，甚至在發(fā)展中國家之間，由于經濟發(fā)展程度和勞動力結構的差異，不同質的勞動力對流現(xiàn)象也十分普遍�？梢灶A見，今后國際勞動力的流動將呈現(xiàn)多樣化趨勢，傳統(tǒng)的勞務輸出國和勞務輸入國概念將失去嚴格意義。  



　　三、普通型勞動力的流動趨緩，技術型勞務限制放寬  

　　一些國家和地區(qū)奉行保護主義政策，主要是針對普通勞務人員入境設限，從發(fā)展趨勢看，這種狀