[摘要]正確認識城市化的含義，城市化與市場經(jīng)濟的相互關(guān)系，從而重新認識中國城市發(fā)展方針。充分發(fā)揮市場機制作用，以促進中國城市化進程，進而推動我國經(jīng)濟全面發(fā)展是十分必要的。

　　[關(guān)鍵詞]城市化 市場經(jīng)濟發(fā)展

　　一、城市化的基本含義

　　城市化是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過程，是全球性的社會現(xiàn)象。這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化與聚集。對城市化的內(nèi)涵，不同學科有各自不同的理解。經(jīng)濟學認為城市化是指不同等級地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程。即由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)換；地理學則強調(diào)城市化是一個地域空間過程，包括城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大；社會學認為城市化意味著人類生活方式的轉(zhuǎn)變，即由鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)為城市生活方式等。由此可見，城市化是一種復雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，其影響因素是多方面的，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技等各個方面，但經(jīng)濟因素對城市化的影響是最根本的、具有決定性的。反過來，城市化也對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響。

　　二、城市化與市場經(jīng)濟相互促進

　　(一)城市化促進市場經(jīng)濟的發(fā)展

　　現(xiàn)代城市是市場經(jīng)濟的堅強堡壘。城市化過程就是市場經(jīng)濟體制大發(fā)展的過程。城市的最大特點是“市”。即市場.有城市就有市場，城市發(fā)展到何種程度。市場就發(fā)育到何種程度。縱觀發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史。市場經(jīng)濟最早就是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的，然后向其他領(lǐng)域進軍。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場經(jīng)濟最后征服和占領(lǐng)的陣地�？梢哉f。城市經(jīng)濟的發(fā)展，有賴于城市化過程的積極推進，沒有城市化的強力驅(qū)動，就沒有市場經(jīng)濟的大發(fā)展。當然，市場經(jīng)濟發(fā)育和城市化過程是相互影響、相互促進的，市場經(jīng)濟體制的發(fā)展為城市化提供了契機和原動力。正是市場機制和價值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導，促使社會經(jīng)濟資源向城市區(qū)域流動。從而促進了城市化進程。

　　(二)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來了城市化的復興

　　市場經(jīng)濟為城市發(fā)展提供了一種內(nèi)在的機制.使城市恢復了其自身固有的特性，這一點，從市場經(jīng)濟與中心城市的關(guān)系很能說明問題。在國家經(jīng)濟發(fā)展中.中心城市可以說是帶動經(jīng)濟發(fā)展的源頭.也是形成城市群或城市帶的母體。在改革開放的今天，我們重視城市化的進程，一個重要的目的就是發(fā)揮城市在經(jīng)濟中的帶動作用。促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，在城市發(fā)展中要特別注意地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起源頭作用的中心城市的發(fā)展。而要發(fā)展建設(shè)好中心城市，首先就要有完善的市場經(jīng)濟體制。

　　市場經(jīng)濟體制對中心城市建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先。市場經(jīng)濟體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強，為中心的形成莫定了基礎(chǔ)。其次。市場經(jīng)濟的主體性要求和競爭性原則使城市政府的城市意識大大增強，在城市建設(shè)中勇于開拓創(chuàng)新.最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次。市場經(jīng)濟的開放性特征使中心城市產(chǎn)生強大的輻射效應，帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長和社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

　　三、關(guān)于中國城市發(fā)展方針的認識

　　(一)選擇城市化方針應優(yōu)先考慮的問題

　　城市化既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果.又應該反過來促進經(jīng)濟的發(fā)展。眾所周知，城市化即意味著人民生活水平的全面改善和資源消耗的提高。這對于人均資源非常短缺的中國來說.是一個困難的問題，但是人口集中到城市來。如果沒有生活條件的改善，城市化又是失敗的。而我國是一個人口眾多、人均資源匱乏的國家，從長遠來看，必須走效益型發(fā)展道路才能實現(xiàn)現(xiàn)代化和趕上發(fā)達國家，因此，中國的城市化。也必須選擇效益型的道路。根據(jù)世界已經(jīng)城市化國家的經(jīng)驗，大城市的經(jīng)濟效益高于小城市。如前所述，世界銀行出版的《1984年世界發(fā)展報告》認為，城鎮(zhèn)只有達到15萬人的規(guī)模才會出現(xiàn)集聚效益。并且“從來還不清楚地證實城鎮(zhèn)大到什么程度會出現(xiàn)不經(jīng)濟的現(xiàn)象�！狈▏�經(jīng)濟學家維德馬耳利用瑞士的資料得出的結(jié)論為：100萬人口的城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益比2萬人口的城鎮(zhèn)高22倍，比20萬人口的城鎮(zhèn)高40%，比40萬人口的城鎮(zhèn)高19%。從國際經(jīng)驗來看，人均GDP在3000美元以下時，如果沒有特殊的限制或壁壘.人口和經(jīng)濟主要是向大城市集中，這是城市化的一個一般規(guī)律。中國的經(jīng)驗也證明了這一點。2001年10月18日，《經(jīng)濟日報》推出“中國城市競爭力排行榜”和“中國城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境排行榜”.除深圳因特殊原因排在前列外，基本上是按照城市規(guī)模排序的，上海、北京、廣州、天津等特大城市均排在前列。

　　應該說，大城市在節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高經(jīng)濟效益以及提高生活水平等方面都比小城鎮(zhèn)有明顯的優(yōu)勢。由于人口太多，中國越發(fā)展，資源短缺和環(huán)境保護的壓力就會越大，因此選擇節(jié)約型和效益型的城市化就越有必要，這也會成為市場的自然選擇。而制度的因素、各階層利益的干擾將會逐漸被排除，因此，積極發(fā)展大中城市，以提高有限資源的利用率。應該是市場經(jīng)濟條件下中國未來城市化的發(fā)展趨勢和規(guī)律。因勢利導，扶持大中城市發(fā)展應該成為我國城市化戰(zhàn)略的主攻方向。當然。在這個前提下，也應該充分重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　(二)關(guān)于中國現(xiàn)行城市發(fā)展方針的探討

　　中國“嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的現(xiàn)行城市發(fā)展方針是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略和一系列分割城鄉(xiāng)的政策和制度的基礎(chǔ)上逐漸演變形成的.是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。在改革開放的過程中和社會主義市場經(jīng)濟的條件下，該方針表現(xiàn)出極大的局限性和不適應性�，F(xiàn)行城市發(fā)展方針的局限性主要表現(xiàn)在：違背了在城市化的初期和中期大城市的發(fā)展速度快于中小城市的世界城市化的普遍規(guī)律；不符合中國經(jīng)濟較落后、人多地少、資金短缺、農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大的現(xiàn)實國情：不利于可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)；沒有順應經(jīng)濟全球化、對外開放、西部大開發(fā)和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求：用城市人口規(guī)模來決定城市的發(fā)展前景，具有主觀性和片面性。

　　未來幾十年內(nèi)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的驅(qū)動下。中國的大城市需要而且必然會有較大的發(fā)展。現(xiàn)行城市發(fā)展方針如果不能順應這一客觀規(guī)律。就會對中國的城市發(fā)展和城市化失去應有的指導作用。因此.該方針需要根據(jù)國際、國內(nèi)的新形勢的需要進行適當?shù)恼{(diào)整，以利于實現(xiàn)中國城市化的發(fā)展，從而促進我國經(jīng)濟全面發(fā)展。

　　四、發(fā)揮市場機制作用。促進城市化發(fā)展

　　改革開放以來，特別是20世紀90年代以來。雖然我們確立了市場取向的經(jīng)濟體制改革目標，而且在相當多的領(lǐng)域我們也確實推動了市場機制的建立，充分發(fā)揮了“價格”杠桿對資源的配置和優(yōu)化組合作用。市場經(jīng)濟在我國獲得了異常迅猛的發(fā)展。但是毋庸置疑，在城市化這一重要領(lǐng)域，我們?nèi)匀粵]有從根本上擺脫傳統(tǒng)體制的影響，計劃經(jīng)濟時期所形成的城市發(fā)展觀對一些理論研究者、城市居民乃至政府工作人員仍有相當?shù)挠绊�。行政因素在城市�?guī)模確定、城鄉(xiāng)要素流動和城市化道路選擇等方面的滲透，使得市場很難真正發(fā)揮配置資源的作用。因此。在經(jīng)濟全球化趨勢日益突現(xiàn)和社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立的背景下，加快我國城市化的步伐，首先必須正確地認識城市化進程中市場的功能和作用。

　　讓市場機制來調(diào)節(jié)城市規(guī)模和布局，中國城市化發(fā)展應該擺脫城市該大該小的爭論。我國城市化滯后從根本上看是計劃經(jīng)濟體制造成的，所以只有消除體制障礙才能使經(jīng)濟與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，也只有通過實現(xiàn)市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用才能真正推進城市化的發(fā)展。規(guī)模之爭。實質(zhì)是政府過度干預經(jīng)濟的一種表現(xiàn)，而加快城市化恰恰需要找到一條脫離行政建制束縛的道路。 “建制型城市化”在客觀上有鎖定城市規(guī)模的作用。從實際情況來看，缺乏經(jīng)濟實力的城市要維持行政級別架子，必然造成機構(gòu)林立：有能力擴張的城市越不出級別。必然受到多方掣肘。這種強化行政轄區(qū)利益的機制，不僅限制了城市成長。而且使地方保護主義和城市保護主義不斷升溫。成為經(jīng)濟運行的突出制約因素。從根本上看，是對市場機制也不能一樣。比如，東部應該以提高城市化質(zhì)量為目標，重點發(fā)展以廣州為中心的珠江三角洲都市帶、以上海為中心的長江三角洲都市帶和以京津為中心的環(huán)渤海都市帶；中部主要適度擴大大中型城市規(guī)模，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，致力于擴大吸納農(nóng)村人口；西部的近期目標則以“大城市、小城鎮(zhèn)”的兩頭重點為宜。 “非均衡”是指各期主攻方向不一，各有側(cè)重。近期主要以形成城市規(guī)模效益為主要目標，偏重于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；中期以經(jīng)營城市，提高城市質(zhì)量為目標；遠期則以生態(tài)城市為目標。追求協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 “逐級遞推”是指實現(xiàn)戰(zhàn)略的階段性，城市化與經(jīng)濟社會發(fā)展是緊密相關(guān)的.也應該“幾年上一個臺階”，國家宏觀上應制定城市化五年規(guī)劃.做到心中有數(shù)。 “綜合發(fā)展”則是就效益而言，近期以經(jīng)濟效益為主.兼顧社會效益和生態(tài)效益；中期以社會效益為主；遠期以生態(tài)效益為主。

　　同時.推進城市化還要選準動力機制。推動城市化的動力機制很多，有政府行政的推動力量。也有企業(yè)、個人的能動力量；有工業(yè)化的力量，也有市場化的力量。但是，市場機制是推進城市化的基本動力機制，在新的歷史條件下，我們不僅要繼續(xù)借助于工業(yè)化推進城市化.更要積極推進傳統(tǒng)體制改革，建立城市化發(fā)展新機制，充分發(fā)揮市場在城市化進程中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城市集中，吸引農(nóng)村剩余勞動力進城務工經(jīng)商.動員企業(yè)、個人等多方面力量投資參與城市建設(shè)，加快城市化的進程。同時。政府必須在發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，運用規(guī)劃、行政、法律等手段，對城市化實行合理有效的宏觀調(diào)控，彌補城市化中市場競爭的缺陷.走政府引導和市場推動相結(jié)合的有中國特色的城市化道路。