當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為世界電力生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，年發(fā)電量位居世界第二位。在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)電力需求仍有大幅度增長(zhǎng)空間，發(fā)電和輸電領(lǐng)域仍需很大投資。本文認(rèn)為，優(yōu)化電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，減輕電力發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴，是我國(guó)電力工業(yè)必須重視的一個(gè)戰(zhàn)略問題。  

　　 近年來，隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，我國(guó)正經(jīng)歷著一個(gè)以電能替代非電能源和不斷擴(kuò)大用電范圍的過程，在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，電能比例不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的依賴程度越來越高。從規(guī)模上看，我國(guó)已經(jīng)成為世界電力生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，年發(fā)電量位居世界第二位。我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，電力需求在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍有大幅度增長(zhǎng)空間，發(fā)電和輸電領(lǐng)域仍需要很大投資。優(yōu)化電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，減輕電力發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴，是我國(guó)電力工業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須給予重視的一個(gè)戰(zhàn)略問題。  

　　 我國(guó)電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題  

　　 統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)在電力消費(fèi)中，工業(yè)消耗約占3/4。我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電所占比重較少。當(dāng)前，我國(guó)電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)存在的問題主要有：  

　　 一．規(guī)劃和市場(chǎng)兩種手段在優(yōu)化電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮的作用不夠充分  

　　 從資源稟賦看，我國(guó)電源布局將形成北部以火電為主、西南部以水電為主、東南部以核電和天然氣發(fā)電為主的格局，每個(gè)區(qū)域均伴有適量的新能源發(fā)電。隨著區(qū)域電力市場(chǎng)的形成、發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)和開放大用戶選擇權(quán)，發(fā)電企業(yè)將加快以大代�。ㄒ源髾C(jī)組替代小機(jī)組）的步伐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的壓力，將在優(yōu)化電源布局和電源結(jié)構(gòu)方面起基礎(chǔ)作用。電力作為沉沒成本較高的長(zhǎng)期投資，在優(yōu)化電源布局和電源結(jié)構(gòu)方面還必須借助規(guī)劃的力量。投資體制改革以后，規(guī)劃在電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用越來越重要，國(guó)家應(yīng)該盡早制定電力工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，把電力項(xiàng)目是否列入規(guī)劃作為核準(zhǔn)的必備條件之一。  

　　 二．電網(wǎng)在節(jié)約發(fā)電資源和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置方面的作用有待加強(qiáng)  

　　 我國(guó)地域遼闊，一次能源分布和需求負(fù)荷極不平衡。我國(guó)的煤炭資源雖然儲(chǔ)藏量豐富，但主要集中在西北部和華北北部，而用電負(fù)荷主要集中在東部沿海地區(qū)；我國(guó)適宜建水電的地方大部分在西南地區(qū)。應(yīng)通過電網(wǎng)建設(shè)調(diào)整布局，使電力資源得到最大優(yōu)化。因此，西電東送和大型電站群的電力輸送將是我國(guó)電力工業(yè)長(zhǎng)期面臨的問題，遠(yuǎn)距離大容量輸電和受端高密度受電是必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)電網(wǎng)的主網(wǎng)架大部分是以500千伏電壓等級(jí)為主，線損率達(dá)7.71%，輸配電煤耗為25克/千瓦時(shí)。隨著西電東送規(guī)模和電網(wǎng)負(fù)荷密度的不斷擴(kuò)大，土地資源也將成為電網(wǎng)建設(shè)的重要制約因素。這些都要求我國(guó)根據(jù)一次能源分布和負(fù)荷預(yù)測(cè)，大力調(diào)整東部沿海地區(qū)的電源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，以降低輸電損失，提高輸電效率。  

　　 三．優(yōu)先利用水電資源的政策不夠明確  

　　 我國(guó)的水電占總裝機(jī)容量的25%和總發(fā)電量的15%，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。我國(guó)水能資源豐富，有近7億千瓦的蘊(yùn)藏量、5億千瓦的技術(shù)可開發(fā)量、4億千瓦的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量，現(xiàn)僅開發(fā)了1億千瓦。而按照目前的政策，優(yōu)先利用水電資源無法得到保證，部分水電資源被浪費(fèi)。  

　　 四．可再生能源發(fā)電的政策不夠完善  

　　 我國(guó)具有豐富的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿刃履茉春涂稍偕�能源資源，開發(fā)利用前景廣闊。大力推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)陸地上可開發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為2.53億千瓦，海上可開發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為陸地上的2倍～3倍，可利用風(fēng)能資源總量約為10億千瓦。目前，我國(guó)正在制定有關(guān)政策，計(jì)劃到2020年使可再生能源在全部能源供應(yīng)中的比例達(dá)到10%，其中風(fēng)電裝機(jī)容量將由目前的56萬千瓦提高至2000萬千瓦。但在目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可再生能源成本比常規(guī)熱電（主要是燃燒煤炭）技術(shù)成本高，只有通過政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠的電價(jià)措施，可再生能源發(fā)電才能與煤電競(jìng)爭(zhēng)。2003年的電價(jià)改革方案明確提出，可再生能源發(fā)電不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許可再生能源電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)。但由于政策不完善，電力部門沒有把新能源發(fā)電視為我國(guó)可再生能源的一個(gè)重要方面軍。  

　　 五．電力工業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢  

　　 黨的十六屆三中全會(huì)決定指出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。從20世紀(jì)80年代開始，電力工業(yè)推行集資辦電，吸引了大量非中央政府的投資主體，形成了一批獨(dú)立發(fā)電廠商，改變了中央獨(dú)占發(fā)電市場(chǎng)的格局，改善了投資來源單一、投資不足的問題，推動(dòng)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。雖然電力工業(yè)投資出現(xiàn)了外資、民營(yíng)資本、股份制等其他資本種類，但仍然以國(guó)有資本為主體，非國(guó)有資本難以進(jìn)入。多元投資主體興辦輸電和配電網(wǎng)，特別是超高壓電網(wǎng)尚未突破，非國(guó)有資本以參股等方式進(jìn)入輸電、配電等壟斷領(lǐng)域的渠道不暢。  

　　 對(duì)策建議  

　　 一．統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各類電源的布局規(guī)劃  

　　 根據(jù)我國(guó)水力、煤炭、天然氣、風(fēng)力等一次能源資源分布和沿海地區(qū)利用國(guó)際資源的條件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，做好全國(guó)和區(qū)域相結(jié)合的電力工業(yè)規(guī)劃和布局，把各�。▍^(qū)）、市的電力工業(yè)納入全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。重點(diǎn)開發(fā)西南水電基地，山西、陜西和內(nèi)蒙古西部煤電基地，以及西北水火電基地等，形成通過北、中、南三大通道向長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)送電的格局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。  

　　 二．加快西部和西南部水電基地建設(shè)，減輕電力對(duì)煤炭的依賴  

　　 積極推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開發(fā)，全面開發(fā)建設(shè)黃河上游、金沙江、雅礱江、大渡河和瀾滄江等水電基地，優(yōu)先開發(fā)調(diào)節(jié)性能好的大中型水電站，因地制宜開發(fā)中小型水電站，在水資源缺乏地區(qū)因地制宜發(fā)展抽水蓄能電站。要從全電力行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，綜合考慮和研究水電開發(fā)強(qiáng)度，合理評(píng)價(jià)抽水蓄能電站的經(jīng)濟(jì)效益，充分認(rèn)識(shí)抽水蓄能電站的填谷、調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用的作用，更加注重生態(tài)問題。  

　　 三．加大西部和北部大型煤電基地的開發(fā)建設(shè)，減輕對(duì)運(yùn)輸與東部環(huán)境的壓力，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展  

　　 鼓勵(lì)建設(shè)超臨界、超超臨界大容量機(jī)組，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，新建燃煤機(jī)組的單機(jī)容量一般要在60萬千瓦及以上，調(diào)峰能力均要達(dá)到50%以上。積極開發(fā)大型煤電基地并初步形成規(guī)模。適當(dāng)建設(shè)負(fù)荷中心電廠和路口、港口電廠，提高受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定性和接受西電東送能力。在缺水地區(qū)，推廣空冷機(jī)組等節(jié)水型機(jī)組建設(shè)。  

　　 四．進(jìn)一步重視和鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，賦予熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，提高能源綜合利用效率  

　　 加大中小燃煤熱電聯(lián)供和凝汽式火電廠的改造，將它們改造成為利用天然氣的燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)供或熱電冷三聯(lián)供的電廠。通過優(yōu)先上網(wǎng)，鼓勵(lì)城市負(fù)荷中心的電力大用戶，如賓館、醫(yī)院、車站、學(xué)校、商場(chǎng)、大居民區(qū)，自建自備分布式天然氣熱電冷三聯(lián)供裝置，改變工業(yè)鍋爐不發(fā)電、火電廠不供熱的狀況。  

　　 五．通過大力發(fā)展天然氣發(fā)電和核電，率先改變東部沿海地區(qū)煤電比重過高的格局  

　　 長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集中了全國(guó)人口的55%，GDP的75%，工業(yè)產(chǎn)值的85%和進(jìn)出口的95%，電力需求的70%。解決上述地區(qū)能源資源缺乏的矛盾，要借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)能源和電力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源和發(fā)揮本地區(qū)地理和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，除了接受西部電力外，還要結(jié)合國(guó)家西氣東輸和進(jìn)口液化天然氣（LNG）、管道天然氣等工程的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展天然氣發(fā)電和核電，減少煤電比重。隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)的培育和銷售量的逐步上升，液化天然氣正在成為天然氣市場(chǎng)的重要組成部分，進(jìn)口液化天然氣對(duì)平衡我國(guó)的天然氣供應(yīng)至關(guān)重要。我國(guó)三大石油公司和沿海省份均已經(jīng)開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)LNG接收終端及相關(guān)設(shè)施。國(guó)家應(yīng)結(jié)合上述項(xiàng)目建設(shè)，抓緊制定東部沿海地區(qū)液化天然氣、天然氣等燃?xì)廨啓C(jī)和聯(lián)合循環(huán)機(jī)組的發(fā)展規(guī)劃，盡可能改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)。  

　　 六．為可再生能源發(fā)電創(chuàng)造更好的政策環(huán)境  

　　 太陽能、風(fēng)力發(fā)電所帶來的環(huán)境效益，屬于社會(huì)共同利益，發(fā)展初期的高電價(jià)應(yīng)堅(jiān)持全社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的原則，由全社會(huì)來分擔(dān)。2003年的電價(jià)改革方案，明確提出可再生能源發(fā)電不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，允許可再生能源電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化和完善上述政策，抓緊規(guī)劃并實(shí)施一批可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，制定合理的太陽能發(fā)電、風(fēng)電價(jià)格和稅收政策，從根本上形成可再生能源發(fā)電的良好政策環(huán)境。一方面，明確要求達(dá)到一定規(guī)模的發(fā)電企業(yè)通過建設(shè)或購買水電、風(fēng)電等可再生能源，保證“綠色電力”達(dá)到一定的比例；另一方面，在電力終端市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)之前，可以先放開綠色電力交易，允許用戶自愿選擇認(rèn)購綠色電力。